Тактика доставления лиц, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков

 

Поскольку при доставлении лиц, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, сотрудникам органов внутренних дел предоставлено право самостоятельного принятия решения о применении этого вида меры принуждения, то его производство требует оперативной оценки складывающейся ситуации. Ошибки при выборе наиболее целесообразных в каждом конкретном случае решений нередко бывают вызваны слабой юридической подготовкой ряда сотрудников и их недостаточной тактической грамотностью.

Доставлению свойственны конкретные тактические приемы его осуществления, связанные в основном с разбирательством на месте нарушения, проверкой документов нарушителя, обеспечением безопасности работников милиции и окружающих при его доставлении, использованием транспортных средств.

Так, например, приступая к действиям по разбирательству с правонарушителем, сотрудник милиции должен в вежливой форме представиться, кратко и ясно объяснить нарушителю, в чем заключается совершенный им проступок, объяснить свое решение о составлении протокола, доставлении в ОВД. Эти разъяснения должны быть сделаны со ссылкой на соответствующие нормативные акты, понятны не только задерживаемому, но и окружающим. Нарушителю следует предоставить возможность дать объяснения по поводу его действий, избегая длительных полемических разговоров, а также рассуждений на темы, не имеющие отношения к совершенному им нарушению. При этом недопустим высокомерный тон, несправедливые упреки и нравоучения, реплики, выражающие неуважение к собеседнику, угрозы и т.п. Обращаться к нарушителю необходимо на "Вы", "товарищ", "гражданин".

В ситуациях, когда нарушитель возбужден или вспыльчиво реагирует на замечания, необходимо дать ему время успокоиться, подчеркивая свою доброжелательность и внимательное отношение к аргументам его возражений (оправданий).

Если обстановка не благоприятствует доставлению, нужно прежде всего использовать все возможности для привлечения на свою сторону граждан, принять необходимые меры для установления личности нарушителя и иных сведений (места работы, жительства, учебы и т.п.), с помощью которых доставление можно осуществить в более удобное время. Не следует производить разбирательство с нарушителем непосредственно в толпе или при большом стечении граждан. Целесообразнее под каким-либо предлогом отвести его в малолюдное место и там объявить о необходимости следовать к месту разбирательства. Сотрудникам милиции следует выявлять на месте правонарушения потерпевших и очевидцев, пользоваться их помощью при выяснении обстоятельств дела и составлении протокола о правонарушении.

Доставлению нарушителя в большинстве случаев предшествует предложение предъявить документы, удостоверяющие личность. Сотрудники милиции, приняв решение о проверке документов, должны действовать с настойчивостью и решительностью, исключая в то же время элементы придирчивости и грубости. В ходе проверки не следует ослаблять внимание, упускать из виду поведение проверяемого. Проверку желательно производить в некотором отдалении от посторонних граждан.

Перед доставлением нарушителя необходимо убедиться в отсутствии у него предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников милиции, причинения себе или другим гражданам телесных повреждений. Если на месте правонарушения имеются понятые и есть возможность препроводить нарушителя в отдельное помещение, исключающее доступ посторонних лиц, правонарушитель немедленно подвергается личному досмотру. Результаты досмотра оформляются протоколом, в необходимых случаях проводится изъятие обнаруженных вещей и документов.

При отсутствии такой возможности работники милиции должны принять иные меры предосторожности исключив сопротивление доставляемого и тому подобные негативные явления. В первую очередь следует предложить нарушителю предъявить содержимое его карманов, при необходимости самому на ощупь проверить их, а также области пояса, рукавов и складки одежды нарушителя (произвести наружный осмотр) с целью обнаружения и изъятия оружия и специально приспособленных или могущих быть использованными для нападения предметов. Это требование приобретает особо важное значение, если доставление проводится одним сотрудником ОВД, который должен быть предельно внимательным при осуществлении своих действий.

В случае обнаружения оружия, наркотических веществ и других предметов, указывающих на возможную причастность доставляемого к совершению преступления, сотрудники милиции обязаны руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства в части соблюдения порядка задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, обеспечения доказательственного значения обнаруженных предметов.

Выбирая пути пешего следования, сотрудникам милиции при доставлении правонарушителя следует избегать многолюдных общественных мест, чтобы затруднить возможность скрыться, попытку знакомых, родственников или иных лиц освободить доставляемого. Перед началом движения нарушителя необходимо предупредить об административной (уголовной) ответственности за злостное неповиновение законным распоряжениям сотрудника милиции или оказание ему сопротивления при исполнении служебных обязанностей.

Лица, производящие доставление нарушителя, должны принимать необходимые меры, исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при нем вещей, личных документов и ценностей. Во время доставления следует вести постоянное наблюдение за состоянием и поведением доставляемых. При появлении у кого-либо из них резкого ухудшения состояния здоровья к месту нахождения вызывается скорая медицинская помощь либо больной передается в ближайшее лечебное учреждение органов здравоохранения, о чем незамедлительно ставится в известность оперативный дежурный горрайлиноргана внутренних дел.

Доставление нарушителей общественного порядка зачастую связано с использованием транспортных средств. Лучше всего применять для этих целей специально оборудованные закрытые автомобили или автобусы. В легковой автомашине можно перевозить одного задержанного, поместив его на заднем сидении между двумя сотрудниками.

Особенности доставления некоторых категорий правонарушителей. На практике значительные трудности вызывает доставление лиц, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Это связано в первую очередь с тем, что степень опьянения определяется работниками милиции визуально, при отсутствии четких, законодательно определенных критериев отграничения состояний алкогольного и наркотического опьянения.

При обнаружении лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, находящихся в бессознательном состоянии или имеющих явные признаки телесных повреждений, запрещено их доставление в дежурную часть и в медицинский вытрезвитель. В этом случае необходимо вызвать на место обнаружения скорую медицинскую помощь, доложить о случившемся оперативному дежурному органа внутренних дел и действовать по его указанию.

Осуществляя задержание или доставление наркоманов, необходимо достаточно осторожно подходить к вопросам применения силы в процессе осуществления указанных мер процессуального обеспечения. Возможность применения приемов самбо, наручников, иных специальных средств по смыслу законодательства возможна в исключительных случаях при оказании ими неповиновения или сопротивления.

Административное задержание предусмотрено ст.27.3. КоАП РФ как "кратковременное ограничение свободы физического лица". В связи с этим необходимо установить срок административного задержания с момента фактического пресечения противоправного деяния, когда нарушитель ограничивается в некоторых правах (свобода передвижения). По своей сути задержание остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Это обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет. Позитивным шагом в этой связи является издание министром внутренних дел приказа №803 от 21 августа 2002 г. В приложении №2 устанавливается перечень должностных лиц органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных осуществлять административное задержание. По смыслу данного приказа и с учетом положений ст.23.3, 28.3. КоАП РФ осуществлять административное задержание лиц совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков могут сотрудники органов внутренних дел. Однако речь ведется о милицейских чинах, которые в силу должностного положения фактически не могут осуществлять административное задержание (начальники управлений, отделов, отделений внутренних дел, начальники дежурных смен и т.д.). Указанные должностные лица вправе составлять протокол об административном задержании граждан, а право производить задержание необходимо предоставить милиционерам ППС, сотрудникам ГБР и другим сотрудникам, непосредственно выявляющим факты незаконного оборота наркотиков. Особая роль отводиться деятельности участковых уполномоченных милиции. Они вправе осуществлять административное задержание при выявлении любых административных правонарушений лишь в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по данным правонарушениям.

Таким образом, в соответствии с целями применения мер процессуального обеспечения в качестве самостоятельных мер обеспечения производства необходимо выделить составление протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном задержании и собственно задержание и соответственно разграничить перечень должностных лиц, осуществляющих административное задержание и составляющих протоколы.

На практике существует потребность в дальнейшей конкретизации специфических особенностей административного задержания, позволяющих отграничить эту меру от задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Здесь следует иметь в виду, что уголовно-процессуальное и административное задержание имеют некоторые сходные черты, связанные прежде всего с ограничением личной свободы задержанных лиц, претерпеванием ими известных лишений, сопряженных с содержанием в специальных помещениях органов внутренних дел. Оба вида мер принудительного воздействия осуществляются в отношении правонарушителей независимо от их воли и желания, должны облекаться в процессуальную форму (протокол задержания), который является основанием для водворения подозреваемых и правонарушителей соответственно в изолятор временного содержания или комнату для административно задержанных. Правом на производство задержания обладает ограниченный круг должностных лиц органов внутренних дел (милиции).

Вместе с тем вопросы уголовно-процессуального задержания (в отличие от задержания в административном порядке) регламентируются не административным, а уголовно-процессуальным законодательством. Как следственное действие оно может производиться лишь после возбуждения уголовного дела, причем задержанию подлежат только лица, подозреваемые в совершении преступлений, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

Важной мерой процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков является их изъятие.

Во многих законах и иных правовых актах говорится о такой мере принуждения, как изъятие. К сожалению, легального определения этого понятия нет. Представляется, что под изъятием наркотических средств следует понимать принудительное отчуждение (отобрание) компетентными должностными лицами у лица, у которого наркотические средства находятся в незаконном владении или распоряжении.

Наркотические вещества должны изыматься и у невменяемых, и у лиц, не достигших 16-летнего возраста, то есть и у неделиктоспособных, а также в случаях прекращения дела в связи с истечением срока давности, амнистии, смерти виновного.

Необходимо установить круг лиц, уполномоченных осуществлять изъятие наркотических средств и процессуально определить структуру и содержание протокола изъятия наркотических средств. В протоколе должны указываться сведения о виде, количестве наркотических средств, а также способах их обнаружения и фиксации. Составляться протокол должен на основании заключения эксперта -ст.26.4.

Во всех случаях выявления и привлечения к ответственности лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в соответствии с положениями ст.44 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и ст.27.12. КоАП РФ проводиться медицинское освидетельствование. Кодекс предполагает, но ничего не говорит об освидетельствовании на состояние наркотического опьянения, в связи с этим в Кодекс необходимо внести дополнения, касающиеся оснований, порядка, сроков освидетельствования на состояние наркотического опьянения, определить круг субъектов, его осуществляющих и установить перечень лечебных учреждений вплоть до ответственных за проведение освидетельствование на состояние наркотического опьянения врачей. При этом на уровне субъектов Российской Федерации решить вопрос о расширении сети лечебных учреждений, где может проводиться освидетельствования на состояние наркотического опьянения.

Таким образом, меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков нуждаются в изменениях и дополнениях, необходимых для устранения пробелов федерального законодательства и законодательства субъектов федерации.

Заключение

 

Предлагаемые в данной работе рекомендации по использованию мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направлены в первую очередь на более полную и четкую реализацию положений вновь принятого законодательства об административных правонарушениях. Вместе с тем проведенное изучение практики применения данных мер позволило выявить факторы, способствующие нарушениям законности, снижающие действенность административно-обеспечительных мер, и наметить пути совершенствования деятельности органов внутренних дел в этой области.

Одним из таких путей является ориентация всех служб на более внимательный подход к решению задач борьбы с административными правонарушениями. Опрос лиц руководящего состава горрайорганов внутренних дел показал, что административная практика рассматривается ими как второстепенное дело, ее значение расценивается гораздо ниже, чем борьба с отдельными преступлениями и преступностью в целом. Однако в юридической литературе отмечено огромное профилактическое значение мер административного воздействия для борьбы с преступностью. Следует также учитывать и то обстоятельство, что по объему правоприменительной практики административно-правовая деятельность значительно превосходит уголовно-процессуальную. Так, среди всех доставляемых в дежурную часть горрайоргана внутренних дел более 70% составляют лица, совершившие административные правонарушения. В отдельных регионах соотношение количества выявленных преступлений и административных правонарушений составляет примерно один к тридцати. Кроме того, борьба с преступлениями в той части, которая касается их предупреждения, выявления и пресечения, первоначально ведется в ряде случаев в рамках административной деятельности с использованием административно-правовых средств (административный надзор, доставление, досмотр, изъятие и некоторые иные). Отсюда активизация борьбы с административными правонарушениями, включая повышение действенности административно-обеспечительных мер, может оказать, при определенных условиях, положительное влияние на профилактику преступлений в целом.

Важным средством совершенствования практики применения административно обеспечительных мер является улучшение правовой и профессиональной подготовки сотрудников милиции, непосредственно использующих эти меры.

Одним из главных направлений совершенствования практики применения данных мер следует считать дальнейшее развитие законодательного и ведомственного нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел в этой сфере. Необходима подготовка законодательного акта, всестороннее регулирующего весь комплекс отношений, возникающих в связи с применением мер административно-процессуального обеспечения. В этом акте могли бы быть конкретизированы основания применения этих мер с учетом того, что они применяются не только в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но и в целях предупреждения правонарушений, а также пресечения разного рода антиобщественных действий. Данный акт должен включать принципиальные положения, касающиеся порядка применения этих мер, полномочий должностных лиц, а также гарантий прав граждан, подвергнутых этим мерам. Его принятие могло бы существенно укрепить правовую основу, способствовать повышению действенности названных мер в борьбе с правонарушениями, укреплению законности.

Нуждается в совершенствовании и ведомственное нормативное регулирование. В связи с этим представляется необходимым, во-первых, привести ведомственные нормы в соответствие с действующим законодательством и, во-вторых, осуществить консолидацию всех ведомственных норм, регулирующих деятельность отдельных служб и подразделений органов внутренних дел, в части, касающейся регламентации применения рассматриваемых мер.

[1] Следует отметить, что 60% опрошенных работников горрайорганов внутренних дел высказались за необходимость подготовки таких рекомендаций.

[2] Здесь намечена лишь общая схема действий патрульного. В реальной жизни характер и последовательность его действий зависят от конкретной обстановки: поведения нарушителей, их количества и других обстоятельств.

[3] См.: Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. - М., 1981. С. 101.

[4] Данный вывод вытекает из анализа законодательства, регулирующего деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. См. также: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М., 1965 С. 23-24, 119; Кожевников С.Н. Предупредительные и пресекательные меры по советскому праву //Вопросы реализации норм административного права. Науч. тр. Свердл. юр. ин-та. Вып. 47. - Свердловск, 1975. С39-45.