Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

 

Важнейшим структурным элементом правовой системы федеративного государства является конституционное законодательство и его базовая часть - основные законы федерации и субъектов. Термин "конституционное законодательство" объединяет все федеральные и региональные нормативно-правовые акты конституционного характера. Его следует отличать от категории "конституционная система", т.е. совокупность федеральных и региональных основных законов. Они принимаются на основе международно-правовых норм и принципов, с учетом исторического опыта страны, национальных традиций, состояния развития юридической науки и законодательной техники.

Федеративная природа постперестроечной России с ее обновленным субъектным составом обусловливает существование наряду с федеральной Конституцией <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> основных законов 83-х субъектов Федерации. Это конституции 21 республики в составе Российской Федерации (Башкортостана, Мордовии, Татарстана, Саха (Якутии) и др.) и 62 устава - краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Часть 2 ст. 5 <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E78D159F5172040BD61E6FFDZ33EN> Конституции Российской Федерации гласит: "Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство".

Конституции и уставы субъектов Федерации - органическая структурная часть единой системы конституционно-правового законодательства России. Совокупность действующих основных законов - Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов - образует конституционную систему России, т.е. каркас правовой системы государства. Безусловно, центральным звеном, фундаментом этой системы является федеральная Конституция, которая обладает высшей юридической силой и прямым действием. Конституция <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации имеет приоритетное, системообразующее значение. Она дает нормативно-ценностную ориентацию развития общества.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, обязательный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией публичной власти. Посредством Основного Закона закрепляется форма правления и государственного устройства; права, свободы и обязанности человека и гражданина; система, порядок формирования, компетенция и функциональные взаимосвязи органов государственной и муниципальной власти. Конституция выступает правовой моделью гражданского общества, существенным условием правопорядка, законности и стабильности институтов публичной власти. Конституция - обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

В то же время любая конституция выходит за рамки государственной организации. Ее регулирующая роль касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социальные отношения, экономический строй, культурную жизнь, институты гражданского общества (неправительственные организации, в т.ч. политические партии, общественные объединения, религиозные организации, национально-культурные землячества), нравственно-ценностные ориентиры. Никакая конституция не может игнорировать роль государства в экономической сфере жизни общества, его отношение к формам собственности, взаимосвязи с неправительственными объединениями. Нормы конституции, как и право в целом, оказывают формирующее воздействие на различные сферы общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную, нравственно-этическую.

Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы личности, политическая стабильность и государственное единство.

Ценность конституций и уставов субъектов Федерации, как и федеральной Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN>, обусловлена тем, что в них получает отражение состояние развития юридической науки, объективируется правовая доктрина.

Современный период развития конституционного законодательства и конституционно-правовой науки имеет точкой отсчета принятие Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации 1993 года. Именно эта Конституция аккумулировала достижения мировой либерально-демократической доктрины и лучшее из опыта прошлого конституционного развития страны. Она послужила стимулом модернизации федерального и регионального законодательства и развития конституционализма.