Декретом от 17 июля 1942 г. были созданы Кортесы, выполнявшие лишь совещательные функции.

Правительство (Совет министров) возглавлял Ф. Франко. Никакие законопроекты не могли быть внесены в Кортесы без согласия правительства. Диктатор обладал правом вето относительно любого принятого Кортесами законопроекта. Министры назначались и смещались также лично Франко.

Местное самоуправление, существовавшее во времена Второй республики, было упразднено. Власть на местах осуществляли лица, назначаемые правительством: в провинциях — губернаторы, в муниципальных округах и крупных городах — алькальды.

Политический террор в отношении своих противников франкизм дополнял идеологическим террором. Верность идеалам «крестового похода против коммунизма» рассматривалась режимом как основополагающий принцип внутренней и внешней политики страны. В основе франкизма как идеологической доктрины, навязанной режимом испанскому обществу, лежали антидемократизм, авторитаризм, антикоммунизм, антисемитизм, клерикализм, фашиствующий национализм, патерналистская элитарность, государственный централизм.

 

Хотя официально во время Второй мировой войны Испания сохраняла нейтралитет, она направила в помощь Германии воевать против СССР «Голубую дивизию», и прогерманская позиция привела её к изоляции после поражения держав Оси в войне. Ситуация изменилась с началом холодной войны, на фоне которой сильная антикоммунистическая направленность Франко естественным образом склонила его режим к вступлению в союз с Соединёнными Штатами.

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило под угрозу существование в Испании диктаторского режима и франкистской идеологии. Ф. Франко предпринял энергичные меры с целью адаптации страны к новой международной обстановке. В июле 1945 г. он сформировал новое правительство, в котором ведущую роль стали играть представители клерикальных кругов (М. Артахо, Х.М. Фернандес Ладреда, X. Руис Хименес). В политическую систему были «внесены» демократические элементы. В частности, в 1945 г. был обнародован документ под названием «Фуэро испанцев», в котором декларировались права испанского народа, но механизм правовых гарантий или реализации этих прав в «Фуэро», естественно, отсутствовал. Тогда же Франко подписал закон о национальном референдуме, согласно которому глава государства обладал правом выносить на общенациональный референдум законопроекты, предлагаемые Кортесами.

В 1947 г. в соответствии с законом о наследовании главы государства Испания формально была провозглашена монархией, но установление королевской власти должно было произойти после смерти Ф. Франко, который был объявлен пожизненным правителем. Закон предусматривал создание Королевского совета из представителей генералитета, высшего духовенства и чиновничества. По представлению этого органа и правительства, в случае смерти Ф. Франко или его ухода в отставку, Кортесы должны были избрать короля (из династии испанских Бурбонов) или регента.

Произведенные в 1957 г. перестановки в кабинете министров свидетельствовали о том, что Ф. Франко сделал ставку на технократическую олигархию, ядром которой являлись представители «Опус деи» во главе с Л. Лопесом Родо. Правительство технократов пользовалось поддержкой ближайшего сподвижника Ф. Франко адмирала Л. Карреро Бланко, игравшего все более заметную роль в политической жизни страны. Новый кабинет взял курс на модернизацию страны при сохранении принципов, на которых базировался правящий режим.

 

Но все же главной причиной тяжелого экономического положения Испании в 1940-1950-е годы нужно признать внутреннюю политику Франко. Он декларировал, что ставит целью сделать родину передовой промышленной страной, использующей современные технологии, но считал, что этого можно добиться выполнением антирыночной и направленной на автаркию программы "военной экономики". Курс на замещение импорта объяснялся не только международной изоляцией страны, но и лоббизмом экономических кланов.

 

Банки и крупные компании в стратегических отраслях были национализированы, созданы национальные отраслевые синдикаты. Внешняя торговля полностью контролировалась государством, импорт квотировался, частному сектору было запрещено владеть валютой, экспортную выручку вынуждали продавать государству по грабительскому официальному курсу. С 1948 по 1956 год действовала система нескольких валютных курсов для разных целей. На черном рынке и на рынках в марокканском Танжере и Нью-Йорке, где песета свободно торговалась, премия к официальному курсу доллара доходила до 160%. Следствием "сильной" (по официальному курсу) песеты, которой так гордился Франко, стали сокращение экспорта, торговый дефицит и истощение золотовалютных резервов — они уменьшились с $58 млн в 1958 году до $6 млн к середине 1959-го.

 

Расходы государства выросли, но это не сопровождалось ростом сбора налогов, так как Франко боялся конфликта с группами, поддерживающими режим. Проводилась политика низких процентных ставок, а для покрытия дефицита правительство активно занимало. В результате — высокая, достигавшая в отдельные годы 20%, инфляция. Ее пытались контролировать нехитрыми методами — регулированием цен. В результате — неизбежный дефицит. А с ним боролись централизованным распределением — в первую очередь еды, сырья и энергии. Заработная плата также регулировалась. Стала значительной безработица. Стране угрожал дефолт.

 

Кроме реформирования экономики, обновленческая деятельность технократических правительств в период с 1957 по 1965 г. проявилась и в других направлениях: определенной модернизации самого режима, повышении эффективности центрального госаппарата и административных структур провинциального и муниципального уровней. В 1967 г. Ф. Франко «под давлением» Л. Карреро Бланко и министров-технократов согласился с принятием Органического закона о государстве. В соответствии с законом было произведено разделение постов главы государства и главы правительства, проведена частичная реформа Кортесов, определены возможности для создания политических ассоциаций.