Система социальной безопасности: понятие, структура и функции

 

Предварительно необходимо рассмотреть понятия «система» и «социальная система».

Наука управления под системой понимает организованное множество взаимосвязанных структурных элементов, выполняющих определённые функции. Отсюда следует, что системе присуще:

) наличие составных частей (элементов, подсистем), тесных связей между ними;

) целостность, обусловленная взаимосвязью и взаимодействием отдельных структурных элементов;

) сочетание относительной самостоятельности каждого отдельного элемента системы с обязательным выполнением им функций, необходимых для существования системы в целом.

Социальная система есть особый класс систем (наряду с биологическими, техническими и др.), в состав которой включаются люди и взаимоотношения между ними. Существует множество различных социальных систем, например, коллектив работников организации, население города, семья и т.п., среди которых можно выделить и систему социальной безопасности.

Безопасность - это такие условия, в которых находится сложная система, когда действие внешних и внутренних факторов не влечет действий, считающихся отрицательными по отношению к данной сложной системе в соответствии с существующими, на данном этапе, потребностями, знаниями и представлениями.

Деятельность по обеспечению безопасности включает:

) анализ, прогнозирование, выявление, и оценку ситуаций - угроз безопасности;

) определение главных направлений государственной политики страны и стратегическое планирование в областях обеспечения безопасности;

) правовое регулирование, направленное на области обеспечения безопасности;

) разработка и применение комплексов оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

) финансирование расходов на обеспечение безопасности, так же, контроль целевого расходования выделенных на эти цели средств;

) международное сотрудничество, направленное, главным образом, на обеспечение безопасности;

) осуществление других мероприятий, находящихся области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественная безопасность - состояние защищенности социальных субъектов от вызовов и угроз в процессе жизнедеятельности человека.

Социальная безопасность - совокупность мер, предпринимаемых для защиты интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальных структур и отношения в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей, образа жизни, соответствующие потребностям прогресса, сейчас и для будущих поколений.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита человека, его прав и свобод, включая главные из них - право на жизнь и охрану собственного здоровья;

) соблюдение закона;

) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

) предупредительные меры, в целях обеспечения безопасности;

) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов России, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Потребность в обеспечении безопасности относится к числу главных потребностей людей. В древности люди с этой целью, были объединены в сообщества, а по мере развития цивилизации, эту функцию в большей степени взяли на себя государства. На заре истории человечества главными угрозами оставались происшествия извне (землетрясения, наводнения, засухи и пр.). Однако с течением времени, появились и другие опасности, в частности, которые вызваны действиями самого человека, а также взаимоотношениями между людей в обществе, т. е. опасности, которые имеют социальную направленность. Именно эти опасности являются сегодня доминирующими.

Главные понятие безопасности жизнедеятельности - опасность. Оно берёт в себя процессы, свойства предметов, явления, объекты, угрожающие людям и способные в определенных условиях причинить ущерб его жизни и здоровью.

В социальной же сфере, опасные ситуации - это реальные или возможные явления, события и процессы, способные нанести вред человеку, социальной группе, обществу, государству, народу, человеческому сообществу и Земле, как месту, где обитает человек, или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить природные, материальные и духовные ценности.

Опасность может выступать в различных формах. В частности, в виде намерений, планов подготовки действий и самих действий, направленных на уничтожение, подчинение, ослабление и т. д. объектов безопасности.

Одной из форм опасности выступает риск - возможная опасность неудачи предпринимаемых действий или сами действия, связанные с такой опасностью. Люди нередко, надеясь на счастливый случай, рискуют и тем самым создают возможность нанесения ущерба себе и окружающим. В государственных делах - политике, экономике, обороне - чаще всего имеет место осознанный риск, когда тщательно рассчитываются ожидаемый успех, выгода, допустимая цена, последствия и пр.

Родственным понятию «опасность» выступает понятие «угроза». Угроза - это опасность на стадии перехода от возможности к действительности, высказанное намерение или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим. В социальном контексте под угрозой безопасности понимается «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, обществу и государству».

Угрозы и опасности всегда указывают на взаимодействие двух сторон: субъекта, который является источником и носителем опасности, и объекта, на который направлена угроза или опасность. В методологическом плане важно подчеркнуть, что человек, социальная группа, государство и другие компоненты социума одновременно выступают субъектом и объектом социальных опасностей и угроз.

Деятельность человека как объекта и субъекта безопасности осуществляется в неразрывном взаимодействии с окружающей средой, формируя сложную систему «человек - среда». Одна из целей, стоящих перед ней, - обеспечение безопасности человека.

Первый элемент - это человек, который играет некую, троякую роль:

)   является объектом для защиты;

2) выступает средством для обеспечения безопасности;

)   сам может послужить источником опасности.

Второй элемент системы - это общество, или социум, - социальный организм, развивающийся по своим специфическим законам. В социуме взаимодействует огромное количество людей, имеющих различные представления об окружающем мире. В результате в отдельных социальных группах создается особая обстановка, которая может влиять на других людей, не входящих в них. Так, например, обеспечением безопасности занимаются специалисты различных направлений: политики, военные, сотрудники служб спасения, ученые, конструкторы и др. Обеспечивая безопасность, эти группы в то же время могут порождать опасности своими возможными ошибками, допускаемыми при принятии решений. Чтобы система «человек - социальная среда» функционировала эффективно и не угрожала безопасности человека, необходимо обеспечить совместимость каждой ее характеристики: энергетической, информационной, собственно социальной, нравственной, психологической и др.

Энергетическая совместимость предусматривает согласование деятельности органов управления обществом как социальной системой с оптимальными возможностями человека в отношении прилагаемых усилий, скорости реакции и точности действий. Энергетические параметры человека имеют определенные границы. Для приведения в действие тех или иных элементов социальной системы иногда требуются очень большие или, напротив, чрезвычайно малые усилия. И то и другое плохо. В первом случае человек может уставать, в результате чего возможны сбои в управляемой системе. Во втором - может снизиться точность работы системы, так как человек не почувствует ее сопротивления.

Информационная совместимость имеет особое значение в обеспечении безопасности. В сложных системах человек обычно непосредственно не управляет социальными процессами. Нередко из-за удаленности на значительные расстояния объекты управления могут находиться вне сферы его восприятия. Но человек пользуется электронными и массовыми средствами информации, общается с другими людьми и получает сведения, помогающие ему управлять самыми сложными общественными процессами. Чтобы обеспечить информационную совместимость, необходимо знать особенности восприятия информационных потоков человеком и социумом в целом.

Социальная совместимость самым непосредственным образом связана с психологическими особенностями человека. Поэтому часто говорят о социально-психологической совместимости, которая особенно ярко проявляется в экстремальных ситуациях в изолированных группах. Знание этих особенностей позволяет лучше понять аналогичные феномены, которые могут возникнуть в обычных ситуациях в различных социальных группах.

Нравственная совместимость означает, что человек испытывает удовлетворение от общения с другими людьми, нравственного климата в коллективе, процесса трудовой деятельности и т. д.

Психологическая совместимость связана с учетом психических особенностей человека. Проблемы безопасности в социальной сфере сегодня невозможно решить только организационно-техническими мерами. Опыт свидетельствует, что в основе социальных опасностей лежат и психологические причины: низкий уровень профессиональной подготовки людей, занимающихся обеспечением безопасности, недостаточное воспитание, слабая установка на соблюдение мер безопасности, допуск к опасным видам деятельности лиц из групп риска, пребывание людей в состоянии утомления или других психических состояниях, снижающих уровень безопасности их деятельности, агрессивность и т. д. В настоящее время уже сформировалась особая область знаний, именуемая психологией деятельности, которая является одним из разделов безопасности жизнедеятельности. Изучаются психические процессы, свойства личности и особенно подробно - различные формы психических состояний, которые наблюдаются у людей в процессе выполнения ими различных видов деятельности.

Таким образом, человек прямо или опосредованно включен в разнообразную, сложно организованную систему социальных отношений, выполняя в них активно-созидательную, пассивно-созерцательную или даже разрушительную роль. Его жизнедеятельность связана с различными сферами общественной жизни - экономической, социальной, политической, военной, культурной, информационной и др. Каждая из них по-своему проявляется в деятельности людей в зависимости от ее масштабов, местонахождения человека и условий его функционирования. Деятельность человека, в свою очередь, также влияет определенным образом на ту или иную сферу общественной жизни. Именно ею обусловлено возникновение глобальных проблем.

Большую роль в обеспечении безопасности человека играет государство, деятельность которого сопряжена с возникновением опасностей и угроз, нарушающих нормальную жизнь человека и общества. В Законе РФ «0 безопасности» подчеркивается, что объектом безопасности государства выступают его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Следовательно, угрозу безопасности государства можно сформулировать как возможность такого развития событий, которое будет создавать (или создает) опасность существованию государства, его политической и экономической независимости. Иначе говоря, государство и его субъекты (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации, граждане) обязаны защищать от внешних и внутренних угроз конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность страны, население, национальные интересы (политические, экономические, военные, культурные, информационные, экологические, геополитические и пр.).

В XX в. в разных странах формировались собственные системы безопасности, которые включают силовые структуры, службы спасения от стихийных бедствий и опасных действий людей. В конечном счёте, челове-чество осознало необходимость создания международных организаций, приз-ванных обеспечить его безопасность. Первой подобной организацией стала ООН.

Общественная практика свидетельствует, что слабость системы безопасности оборачивается большими бедами, ведущими к человеческим жертвам, значительным материальным и нравственным издержкам, что государство, общество, конкретный человек, не заботящиеся о своей безопасности, обречены на гибель.

Для российского общества проблема безопасности социума приобретает особое значение. Возрастание риска техногенных катастроф, ухудшение эколо-гической ситуации, изменение парадигмы общественного развития от социали-стического уклада к рыночным отношениям - все это поставило большинство российских граждан на грань выживания, и потребовало пересмотреть отношение к проблемам безопасности личности, общества и государства.

В связи с этим сейчас особенно необходимо, чтобы люди с должным вниманием относились к этим проблемам, чтобы у них сформировалось соответствующее мышление и поведение, иными словами, выработалась идеология безопасности. Важнейшая роль здесь принадлежит образованию. По мнению многих исследователей проблем безопасности, безопасность жизнедеятельности (БЖ) является фундаментом общего образования специалистов в этой области.

Система общественной или социальной безопасности включает следующие элементы (подсистемы):

v система социальной защиты;

v система безопасности дорожного движения;

v система пожарной безопасности;

v система санитарной безопасности и др.

Рассмотрим каждую из них детальнее.

Система социальной защиты.

Система общественной безопасности включает в себя систему социальной защиты населения, поэтому рассмотрим определение этого понятия.

Считается, что термин "социальная защищенность", впервые появился в США в 1935 году и постепенно распространился во всех западных странах для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина или даже любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п. Кроме того, к мерам социальной защиты обычно относят предоставление медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Обобщая подходы разных авторов, научный руководитель нашей ВКР И.И. Бородин даёт следующее определение понятия системы социальной защиты.

Система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально - экономических и политических гарантий, предоставляющих условия для обеспечения средств существования:

1 трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

2 социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Система социальной защиты в узком смысле - это система правовых, социально - экономических и политических гарантий, предоставляющих социально уязвимым слоям населения условия для обеспечения средств существования - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.