Проблемы развития туризма в России

[из доклада Кружалина В.И.,вице-президента Национальной академии туризма, заведующего кафедрой рекреационной

географии и туризма МГУ имени М. В. Ломоносова]

Первоочередные задачи развития туризма в России:

· Разработка концепции и проекта Федеральной целевой программы (ФЦП ) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018гг.) и внесение его в установленном порядке в Правительство РФ.

· Формирование критериев отбора региональных инвестиционных проектов по их дальнейшему участию в конкурсе ФЦП.

· Участие субъектов РФ в конкурсе ФЦП на основе разработанных проектов концепций и программ развития индустрии туризма в регионах.

· Создание кластерных моделей туристско-рекреацион-ного пространства на муниципальном, межмуниципальном, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях.

Туристско-рекреационный кластер – это группа географически соседствующих взаимодействующих компаний, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки, использующие туристско-рекреационный потенциал территории.

Причины объединения в кластер:

· В кластере формируется особая инновационная среда, способствующая повышению конкурентоспособности входящих в нее фирм за счёт оптимизации стоимости турпродукта.

· Кластер снижает степень риска, укрепляет имидж, обеспечивает рост качества за счет синергетического эффекта.

· Кластер обеспечивает боле гармоничное развитие территории и занятость населения.

· Создание муниципальных и региональных кластеров формирует единую туристско-рекреационную систему России.

· Создание туристско-рекреационных кластеров способствует развитию смежных отраслей народного хозяйства регионов.

Кластерная структура туристско-рекреационного пространства бывает:

· линейная;

· линейно-точечная;

· радиальная;

· точечно-радиальная;

· кольцевая;

· радиально-кольцевая;

· каскадная.

В качестве примера туристского кластера приведена картосхема Туристско-рекреационного кластера «Белокуриха» (рис. П.4.1.).

На рис. П.4.2. приведены планируемые объемы и источники финансирования, предусмотренные ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».

Рис. П.4.1. Туристско-рекреационный кластер «Белокуриха»

Технология создания и управления туристско-рекреационными кластерами (ТРК):

Этап

§ Принятие решения о развитии индустрии туризма.

§ Проведение социологического опроса местных жителей и гостей о необходимости туристско-рекреационного освоения территории.

§ Разработка научно-обоснованной концепции и создание программы туристско-рекреационного развития территории на основе оценки её потенциала и экологического состояния.

Этап

§ Разработка туристско-рекреационного паспорта территории (инвентаризация ресурсов).

§ Разработка проекта туристско-рекреационного кластера и создание управляющей компании по его реализации.

§ Проведение туристско-рекреационной экспертизы.

Этап

§ Создание координационного совета при администрации с участием общественности, представителей бизнеса и администрации, специализированных учебно-научных заведений.

§ Проведение работы по привлечению инвестиций и получению кредитов.

§ Обеспечение строительства и эксплуатации инженерных объектов ТРК на основе государственно-частного партнёрства с использованием нормативного и индикационного подходов.

Этап

§ Обеспечение подготовки и переподготовки профессиональных кадров для обслуживания потоков туристов и инфраструктуры ТРК.

§ Подготовка кадров «под ключ» для проектируемых и строящихся туристско-рекреационных комплексов.

Этап

§ Создание условий для эффективного управления ТРК.

§ Администрация формирует структуру (или вводит зама главы администрации), регулирующую управление через взаимодействие туризма, культуры, спорта и социальной сферы.

 

 

Рис. П.4.2. Планируемые объемы и источники финансирования,

предусмотренные ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма

в Российской Федерации (2011–2018 годы)»

 

Эффективность функционирования и развития туристско-рекреационных кластеров определяется:

1. Рекреационной привлекательностью территории.

2. Функцией места (для каждого элемента кластера).

3. Оптимальностью транспортной сети (автомобильной, железнодорожной, авиационной и водной).

4. Формированием конкурентной цены турпродукта, на основе оптимизации управления кластером.

5. Наличием профессиональных кадров в сфере туризма и рекреации.

Туристско-рекреационная экспертиза – это «обязательная законодательно регламентированная процедура, предшествующая эффективному освоению рекреационных ресурсов и направленная на выбор оптимальных проектов туристско-рекреационного освоения территории и получения кредитов и инвестиций». Экспертиза должна проводиться общественно-государственными независимыми структурами, сформированными из специалистов-экспертов, представителей администрации и общественности. Туристско-рекреационная экспертиза включает 8 оценочных блоков.

Структура туристско-рекреационной экспертизы.

1. Анализ туристско-рекреационного потенциала территории и степени ее освоенности.

2. Активность по развитию индустрии туризма субъекта РФ, предлагающего туристско-рекреационный проект.

3. Нормативно-правовая база реализации проекта туристско-рекреационного кластера.

4. Проектировочные решения проекта туристско-рекреационного кластера.

5. Инженерно-техническая база реализации проекта.

6. Финансовая основа реализации проекта.

7. Маркетинговые технологии реализации проекта.

8. Значимость и эффективность проекта.

Система обеспечения безопасности туристско-рекреационного кластера (ТРК) состоит из природной, экологической, техногенной и социальной безопасности. Она обеспечивается в отношении туристских предприятий, инфраструктуры, ресурсов, туристов и местных жителей. Организации, обеспечивающие безопасность туристской деятельности:

· туристская полиция;

· спасательные службы МЧС России

· субъекты предпринимательской деятельности, специализирующиеся в области обеспечения безопасности туризма;

· медицинские учреждения;

· страховые компании;

· служба телефона «горячей» линии;

· СМИ.