Диагностика управленческих функций в Уральском таможенном управлении

Функции, исполняемые СОТК Управления, регламентированы следующими Административными регламентами:

- по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов (приказ ФТС России от 14.09.2011 №1877);

- по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения (приказ ФТС России от 31.10.2007 №1352, утратил силу с 29.06.2012);

- по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения (приказ ФТС России от 18.11.2011 №2355, вступил в силу с 21.06.2012);

- по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов приказ ФТС России от 20.02.2012 №294, вступил в силу с 30.06.2012;

- по исполнению государственной функции по выдаче свидетельств о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (приказ ФТС России от 25.11.2011 №2398, вступает в силу с 05.07.2012);

- по исполнению государственной функции по выдаче и аннулированию разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества (приказ ФТС России от 28.04.2009 №748);

- по исполнению государственной функции по ведению реестра таможенных перевозчиков (приказ ФТС России от 30.09.2011 №1992).

До вступления в силу Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (до 28.12.2010) в зоне деятельности Уральского таможенного управления специальные упрощенные процедуры таможенного оформления (СУП) могли использовать 22 участника ВЭД, являющиеся крупными участниками ВЭД, в т.ч. предприятия металлургического комплекса Уральского региона, осуществляющие деятельность по производству и экспорту товаров.

С учетом переходных положений, определенных ч.8 ст.322 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ, применение СУП продолжили применять только 7 участников ВЭД (ОАО «Металлургический завод им.А.К.Серова», ОАО «Жировой комбинат», ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», ОАО «Завод керамических изделий», ОАО «Полевской криолитовый завод», ООО «Рошен», ООО «Эф Джи Эй»).

В настоящее время, в соответствии с приказом ФТС России от 11.04.2013 №686 ООО «Рошен» включен в Реестр УЭО (свидетельство о включении в Реестр УЭО №10000/0002 от 11.04.2013).

Заявления 4 юридических лиц о включении в Реестр уполномоченных экономических операторов находятся на рассмотрении в ФТС России.

Следует отметить, что всеми заявителями планируется применение специального упрощения, касающегося временного хранения товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО (без включения УЭО в Реестр владельцев складов временного хранения).

По состоянию на 30.06.2013 в зоне деятельности Управления в реестр СВХ включено 60 складов (32 закрытого типа и 28 открытого).

Таблица 2.2.1

Реестр владельцев складов временного хранения

Таможня	откр.	закр.	Всего
Екатеринбургская
Кольцовская
Магнитогорская
Нижнетагильская
Тюменская
Челябинская
Ханты-Мансийская
Ямало-Ненецкая
Курганская
Итого

 

В период с 01.04.2013 по 30.06.2013 таможнями Управления выдано 1 новое свидетельство (Челябинская таможня), исключен из реестра 1 владелец СВХ (Ямало-Ненецкая таможня).

В течение 2 квартала 2013 года должностными лицами СОТК Управления осуществлено инспектирование 3 СВХ, функционирующих в зоне деятельности Ханты-Мансийской таможни. Выявлены замечания в части соблюдения требований обустройства и оборудования СВХ.

По результатам работы таможенных органов Управления за апрель-июнь 2013 года жалоб и обращений на действия должностных лиц таможенных органов при реализации требований данного регламента не поступало.

По состоянию на 30.06.2013 в зоне деятельности Управления действовало 5 таможенных складов закрытого типа.

Таблица 2.2.2

Таможенные склады закрытого типа

Таможня	Владелец ТС	Количество складов
Челябинская	ООО «ИВЕКО-АМТ»
Магнитогорская	ОАО «ММК»
Екатеринбургская	ЗАО «Авиакомпания-Уктус»

 

Фактов нарушения сроков рассмотрения заявлений о включении в Реестр владельцев ТС не установлено.

4. Административный регламент по исполнению государственной функции по выдаче свидетельств о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, утвержденный приказом ФТС России от 25.11.2011 №2398 (приказ вступает в силу с 05.07.2013).

Форма свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, порядок заполнения свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и форма Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли утверждена приказом ФТС России от 01.02.2011 №186.

По желанию лица оно могло быть включено в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли до вступления в силу административного регламента в случае подачи им заявления о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения, предполагаемые к использованию в качестве магазина беспошлинной торговли (письмо ФТС РФ от 17.03.2011 №01-11/11716 «О включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли»).

Таблица 2.2.3

Магазины беспошлинной торговли

Таможня	Аэропорт	Владелец	Количество свидетельств
Челябинская	Баландино	ЗАО «КАПО Дьюти Фри»
Кольцовская	Кольцово	ЗАО «КАПО Дьюти Фри»
Ханты-Мансийская	Сургут	ООО «Сургут Дьюти Фри»

 

Согласно Административному регламенту функции закреплены за ФТС России, таможнями РТУ и таможенными постами.

ФТС России исполняется государственная функция по выдаче и аннулированию Разрешения.

Разрешение выдается после согласования с федеральными органами исполнительной власти (Минобороны РФ, Минтранспорта РФ, ФСБ России, МВД России, Министерством иностранных дел РФ).

Таможенные посты, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые будет осуществляться транзит вооружения, обеспечивают контроль за наличием Разрешения при таможенном транзите вооружения.

Таможни, в регионе деятельности которых расположены названные пункты пропуска, обеспечивают:

- направление в таможенные посты, информации, полученной от ФТС России;

- представление в ФТС России информации о начале и завершении транзита вооружения.

При наличии в направленном ФТС России документе, информирующем о выдаче Разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества, указания представить информацию о начале и завершении транзита в ином виде – дополнительно направляется информация в виде письма, телетайпограммы и др.

В 2013 году в Управление, Курганскую и Челябинскую таможни направлялись соответствующие телетайпограммы ФТС России, однако, учитывая факт отмены таможенного контроля на российско-казахстанском участке Государственной границы осуществлять таможенный контроля при убытии данной категории товаров не представляется возможным.

Таким образом, качество процесса таможенного управления представляет собой степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц таможенного органа при осуществлении таможенного кодекса требованиям законодательных, нормативных и правовых актов. В целях оценки степени достижения целей в области управления таможенной службой необходимо сформировать комплексную диагностику системы управления таможенным органом.