Преодоление разногласий между палатами ФС

Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации

у ГД есть несколько возможностей:

— принять закон в прежней редакции без каких-либо изменений - 2/3 голосов.

— принять закон простым большинством голосов от общего числа депутатов в редакции, отличающейся и не согласованной с ним; - СФ будет рассматривать ФЗ как вновь принятый

— принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ простым большинством голосов. Затем закон – в СФ для одобрения, далее Президенту РФ

 

В случае неодобрения ГД передает закон для заключения в ответственный комитет. По итогам рассмотрения комитет передает на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить Думе одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его Советом Федерации;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между палатами разногласий;

в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции

 

Если есть согласие СФ – обычно согласительная комиссия на определенный срок.

Если нет – более радикальное решение.

Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в этой комиссии:

рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона.

вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей ФЗ, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией

Решение - открытым, раздельным голосованием депутации Думы и депутации Совета Федерации. Принято, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.

Мнения полномочных представителей Президента, Правительства с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому комиссией решению.

ФЗ в редакции согласительной комиссии вносится на повторное рассмотрение ГД.

Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению СФ, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от ГД и СФ и направляется в ответственный комитет со стороны Государственной Думы.

Если ФЗ принят ГД не менее чем 2/3 голосов в прежней редакции - направляется Президенту РФ Председателем Государственной Думы.

Вето Президента

Право отлагательного вето закреплено в статье 107 Конституции РФ:

"Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон."

 

Про ФКЗ - не сказано, право вето не распространяется на ФКЗ!

Преодоление вето:

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

 

Процедура в ГД:

ФЗ, отклоненный Президентом передается в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента – потом вносит на рассмотрение ГД проект постановления с предложением:

а) согласиться с решением Президента об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента специальную комиссию для выработки согласованного текста закона с учетом предложений Президента;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Решение принимается большинством голосов; принятый ФЗ в редакции Президента в течение пяти дней направляется в СФ.

Если не согласились с решением Президента об отклонении и не одобрили вариант с изменениями - председательствующий ставит вопрос об одобрении ФЗ в ранее принятой Думой редакции. (преодоление вето)

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленной порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции.

 

80 | Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ.