Тема 5. Государственные финансы

 

1 Структура государственных финансов

2 Государственные доходы

3 Государственные расходы

 

 

Государственные финансы – это совокупность распределительно-перераспределительных отношений, которые возникают в процессе формирования и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения исполнения государством своих функций. Государственные финансы подразделяются на уровни и звенья (рис.6).

Звенья государственных финансов:

- бюджет государства;

- фонды целевого назначения;

- государственный кредит;

- финансы предприятий государственного сектора.

По уровням государственные финансы делятся на общегосударственные и местные.

Рисунок 6 – Структура государственных финансов

 

Общегосударственные финансы предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые носят общенациональный характер и отражают интересы государства в целом. Они, с одной стороны, формируют финансовую базу высших органов власти и управления, а с другой – выступают в их руках инструментом воздействия на социально-экономическое развитие страны.

Местные финансы выступают финансовой базой местных органов власти и управления. Они обеспечивают региональные потребности в финансовых ресурсах. Основное предназначение местных финансов – обеспечение относительной финансовой независимости и автономности областей, районов, городов и т.д.

Основная проблема структурного построения системы государственных финансов – установление оптимального соотношения между их уровнями.

С одной стороны, уровень общегосударственной централизации должен обеспечивать общенациональные интересы, а с другой – не должен подрывать финансовую базу регионов.

 

Государственные доходы – это сумма средств, которые мобилизуются государством для обеспечения своей деятельности.

Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Необходимо различать понятия «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», которые не идентичны друг другу. В первом случае речь идет о более широкой группе финансовых отношений, ибо в состав государственных дохода помимо доходов госбюджета включаются доходы государственных предприятия и ресурсы государственных внебюджетных фондов.

Государственные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные. Централизованные доходы концентрируются в государственном бюджете и фондах целевого назначения и формируются за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов, например доходов от внешнеэкономической деятельности, государственного имущества, таможенных сборов и др., а также платежи населения. Децентрализованные государственные доходы размещаются на государственных предприятиях и образуются из денежных фондов и накоплений самих предприятий.

Во всех странах независимо от их общественно-экономического устройства и политической ориентации основным источником формирования государственных доходов является национальный доход. Когда вновь созданной стоимости не хватает для покрытия финансовых нужд, например в период экономического кризиса, затяжных войн и пр., государство обращается к другому источнику – национальному богатству. Это означает реализацию отдельных видов государственной собственности: золотого запаса, государственных предприятий, других видов имущества, что приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству – уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей и пр.

Все источники доходов делятся на две группы – внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для осуществления своих функций; к внешним – национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних займов, а в исключительных случаях – национальное богатство.

Во всех цивилизованных государствах основными источниками государственных доходов являются:

- налоги;

- займы;

- эмиссии (бумажно-денежные и кредитные).

Более подробно классификация государственных доходов приведена на рисунке 7.

Рисунок 7 – Государственные доходы

 

Государственные расходы – это сумма средств, которые используются государством в процессе осуществления его финансовой деятельности.

Специфика общественного назначения государственных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, социальной, управленческой, военной и других функций государства. Если в рабовладельческом и феодальном обществах расходы государства состояли в основном из затрат на содержание дружины и военных походов, а также частных расходов государя, то с развитием производительных сил в современных условиях значительны государственные расходы в обеспечении финансирования таких функций, как экономическая, социальная, управленческая, военная, а также экологическая, обслуживания государственного долга и многих других.

Государственные расходы осуществляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты разных уровней, а также государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фонды государственных предприятий).

Государственные расходы включают:

- расходы госбюджета – представляют собой финансирование затрат, необходимых для осуществления государством своих конституционных функций;

- расходы местных бюджетов – представляют собой финансирование социальных мероприятий и управления местным хозяйством: муниципальное строительство, дорожное хозяйство, бытовые учреждения, общественный транспорт, здравоохранение и т.д.;

- расходы государственных внебюджетных фондов – представляют собой финансирование расходов, связанных с назначением этих фондов: социальное обеспечение и социальное страхование граждан страны, обязательное медицинское страхование, занятость населения и др.;

- расходы госпредприятий – охватывают два вида затрат – текущие, которые связаны с обеспечением функционирования этих предприятий, и капитальные, т.е. инвестиции, идущие на обновление и расширение основного капитала.

По роли в общественном производстве государственные расходы подразделяются на текущие расходы и расходы на развитие.

Текущие расходы связаны с обеспечением функционирования бюджетных организаций и включают: текущие затраты на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, на оборону, науку, предоставление социальных и коммунальных услуг, услуг народному хозяйству, выплату процентов по государственному долгу, бюджетные ссуды на текущие потребности и т.д.

Капитальные расходы связаны с затратами на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности в плане их расширения, реконструкции, технического перевооружения, т.е. с финансовыми вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных средств.

В отношении экономических результатов государственные расходы делятся на производительные и непроизводительные.

Производительные – это те расходы, которые или увеличивают преимущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства.

Непроизводительные расходы – те, которые не дают ни одного из результатов, но не являются бесполезными.

По характеру потребностей расходы подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные.

Обыкновенные расходы – отвечают постоянным потребностям государства и возобновляются с каждым финансовым годом. Обыкновенные расходы покрываются обыкновенными доходами (налогами, пошлинами и др.).

Чрезвычайные расходы – расходы, которые обуславливаются случайными и изменчивыми потребностями. Чрезвычайные расходы покрываются из чрезвычайных источников (продажа государственного имущества, заключение займа и др.).

Расходы государства осуществляются разными способами: финансированием и путем предоставления ссуд и кредитов. Основной способ осуществления государственных расходов – это финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное предоставление средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Составной частью финансирования является бюджетное финансирование, т.е. выделение денежных средств из бюджета соответствующего уровня. Безвозмездность и безвозвратность финансирования отличает его от кредитования.

Система государственных расходов предназначена обеспечить рациональное размещение и эффективное использование государственных средств.

Структура государственных расходов представлена на рисунке 8.

 

Рисунок 8 – Государственные расходы