Управление охраной природы в РФ

Государственное управление природоохранной деятельностью в РФ осуществляют ее высшие органы власти: Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) с одной стороны (через Комитет по экологии) и Правительство РФ с другой (через Государственный комитет РФ по охране окружающей среды или сокращенно Госкомэкология РФ). Они руководствуются принципами:

плановости, единства человека и природы, комплексного подхода, учета местных условий, разграничения контрольно-надзорных и хозяйственно-организационных функций, госучета и ста-тистической отчетности. Такой же принцип управления действует в субъектах РФ (республиках, краях и областях). Его ведут соответствующие представительные органы власти с одной стороны (через комиссии по экологии), а с другой - соответствующие администрации, губернаторы (через комитеты ОП).

ФС РФ осуществляет законотворческие и контрольно-надзорные функции по ОП, а также рассматривает и утверждает государственную экологическую программу и контролирует ход ее выполнения. При ФС РФ создан Высший экологический совет (ВЭС) России, Он является консультативным и экспертным органом парламента. В ВЭС входят экологи, геофизики, экономисты, юристы и психологи. Его целью является всемерная помощь парламенту, так как экологическая обстановка в стране сейчас очень тяжелая, Это принципиально, новая форма взаимодействия законодателей и ученых. Нижестоящие законодательные собрания субъектов РФ решают идентичные функции, но для своих курируемых территорий.

Правительство РФ через Госкомэкологию и Министерство ресурсов разрабатывает и обеспечивает практические мероприятия (базирующиеся в основном на экономических методах управления) по ООС, рациональному использованию и воспроизводству ПР, а также ведет контроль, госучет и статотчетность, планирование и осуществление международного сотрудничества по ОП. Госкомэкология РФ (центральный аппарат 421 единица и 7525 единиц в территориальных органах) осуществляет государственную политику в сфере ООС, обеспечение ЭБ и сохранения биологического разнообразия, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере деятельности, а также ведет государственный экологический контроль. ГЭЭ и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями. находящимися в его ведении. Она проводит работу через республиканские, краевые и областные (а в Москве и Санкт-Петербурге - через городские) комитеты ОП, которые подчиняются республиканским правительствам или главам администраций краев и областей.

Тверской обком ООС организует работу 36 райкомов (в том числе и горкома г. Твери) ОП (муниципальные органы ООС), 5 штатных инспекций (по охране вод, атмосферы, земельных ресурсов, животного и растительного мира, государственной экологической экспертизы) и 12 специализированных лабораторий.

Большую помощь государственным и муниципальным органам по ООС в РФ оказывают общественные экологические движения, К ним относятся: Всероссийское общество ОП (наиболее массовая организация), молодежные движения дружин по ОП (в основном при университетах), экологический Союз, общественный комитет спасения Волги. Всероссийское общество охотников и рыболовов и др. Дляих вовлечения в конструктивную работу при Госкомэкологии РФ создан общественный Совет из числа ученых, общественных и государственных деятелей, руководителей предприятий для глубокого анализа крупных проблем по ООС и выработке рекомендаций по их решению. Аналогичные советы созданы и при республиканских, краевых и областных комитетах ООС. Так, при Тверском обкоме ООС он состоит из 37 чел.

В последние годы в РФ появились и сторонники международной экологической организации "Гринпис", которая является в настоящее время наиболее активной и целеустремленной общественной организацией мира по защите природы планеты.

Общественность в нашей стране неоднократно предупреждала грубейшие экологические ошибки (например, затопление Западно-Сибирской низменности и поворот северных рек на юг), используя радио, телевидение и средства массовой информации. В настоящее время она включена в качестве одной из решающих сторон в разработку проектов новых и реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих технических объектов, введение новых и совершенствование действующих технологий. Без согласия общественности такие проекты не реализуются, особенно в том случае, когда они ведут к изменению привычных условий жизни и традиционных форм занятости населения, или же к возможности его переселения в другие районы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Состояние экологического кризиса стало характерной чертой жизни во всех промышленно развитых странах мира, в том числе и в РФ.

Экологическое неблагополучие в РФ приводят к тяжелейшим социально-экономическим последствиям. Так, в РФ основной причиной преждевременной смерти являются социально-экономические факторы. Прирост населения РФ сокращается, средняя продолжительность жизни мужчин в 1996 г. составила всего 57 лет. Все большее место в структуре заболеваемости и смертности занимают болезни, вызванные неблагоприятными экологическими факторами (раком легкого болеет почти в 2 раза больше людей, чем раком желудка; от 10 до Щ населения РФ страдает от аллергических заболеваний и т.п.). Экологическими причинами обусловлена высокая детская смертность, рост числа врожденных аномалий и т.п.

Фактически все тяжелейшие последствия экологического кризиса в РФ созданы "усилиями" технических специалистов, лишенных чувства экологической ответственности и не имевших элементарных экологических знаний. В наше время бакалавр, инженер и магистр должны не только принимать грамотные инженерно-технические решения, но и уметь оценивать их экологические последствия и выбирать обоснованные методы и средства защиты ОПС. А это значит,что им необходим определенный минимум знаний по экологии и умение использовать эти знания в своей профессиональной деятельности.

Основные последствия экологических нарушений,их причины и меры профилактики представлены в табл. 3.1. Снижение почти всех представленных в табл. 3.1 основных результатов негативных процессов в ОПС (за исключением может быть только биологической деградации биосферы) требует разработки и внедрения новых инженерно-технических решений и прежде всего создания новых технологий и средств защиты ОПС.

.Радикальными мероприятиями по охране ОПС являются: создание принципиально новых экологически чистых технологий, безотходных производств, систем оборотного водоснабжения, замкнутых территориально-производственных комплексов, применение новых эффективных способов и средств очистки и обезвреживания выбросов и сбросов.

Выполнение нашей страной определенных обязательств по защите озонового экрана, а также принятие срочных мер по снижению парникового эффекта представляют собой, прежде всего инженерно-технические задачи. При их решении выпускник вуза должен правильно оценивать экологическое значение разрабатываемых вариантов и находить наиболее эффективные и рациональные средства защиты ОПС. Экологическая обоснованность технических решений является гарантом их экономической эффективности.

Экологические проблемы заставили человечество осознать необходимость переориентации на новый путь развития, главная цель которой - достижение гарантии во взаимоотношениях с природой. Новый подход к экологическим проблемам получил название глубокой экологии. Ее основные положения: 1) все формы жизни биосферы имеют собственную ценность, независимо от полезности для человека; 2) у человека нет права уменьшать разнообразие форм жизни (исключая случаи крайней необходимости, например, уничтожение возбудителей СПИДа и других особо опасных инфекций); 3) расцвет человеческой культуры возможен лишь при сокращении численности человечества; 4) необходимо срочное изменение техники и технологий (создание экологически чистых производств и т.д.), экономики и идеологии (создание своего рода нового нравственного императива - системы экологической этики и экологических запретов).

БИБЛИОГPАФИЧЕСКИИ СПИСОК

1. Бережной С.А., Романов В.В., Седов Ю.И. Экология: Учебное пособие. - Тверь: ТвеПИ, 1993.

2. Сборник типовых расчетов и заданий по экологии: Учебное по­собие / С.А. Бережной, В.В. Романов, Ю.И. Седов и др.; Под ред. С.А. Бережного, - Тверь: ТГТУ, 1995.

3. Лабораторный практикум па экологии / Под ред. В.Н. Мартемьянова, - Тверь: ТГТУ, 1997.

4. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник.-М.: Мысль, 1930.

5. Толковый словарь по охране природы / Под ред. В.В. Снакина,- М.: Экология, 1995,

6. Реймерс Н.Ф. Экология: Теории, закона, правила, принципы и гипотезы,- М.: Ред. журнал "Россия молодая". 1994.

7. Стадницкий Г.В., Родионов А.И. Экология: Учебное пособие.-М.: Высшая школа. 1938.

8. Агадванан К.А.. Горшин В.И. Экология человека,- М.: KPUK. 1994.

9. Одум В. Экология: в 2-х т.- И.: Мир, 1986.

10. Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидимическим вопросам: Том 2 (в двух частях) / Под общей ред. В.М. Подольского,- М.: НИЦ Госкомсанэпидемнад-зора РФ, 1993, 1994.

11. Охрана окружающей среды: Учебник / С.В. Белов, Ф.А. Барбинов, А.Ф. Козьяков и др.; Под ред. С.В. Белова,- М.: Высшая школа, 1991.

12. Нормы радиационной безопасности РФ (НРБ-96): Гигиенические нормативы ГН 2.6.1.054-96.- И.: ИИЦ Госкомсанэпидемнадзора РФ. 1996.

 

Приложение 1. ПРИНЯТИЕ СОКРАЩЕНИЯ В УЧЕБНОМ ПОСОБИИ

 

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

ВСЗ - временно согласованный выброс

ВСС - временно согласованный сброс

ГЭЗ - государственная 33

ДП - дозовые пределы

ЕГСЗМ - Единая государственная система ЗМ

ЕРФ - естественный радиационный фон

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

 

загрязняющие вещества

ЗСО - зоны санитарной охраны

ЗФ - земельный фонд

ИЗА - источник загрязнения атмосферы

ИИ - ионизирующие излучения

ИР - ионизирующая радиация

ЛПВ - лимитирующий показатель вредности

ЛФ - лесной фонд

МП - магнитное поле

МР ПДК - максимально разовая ПДК

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

НТД - нормативно-технические документы

ОБУВ - ориентировочный безопасный уровень вредности

ОДУ - ориентировочно допустимый уровень

OK - ограждающие конструкции

ООС - охрана окружавшей среди

ОП - охрана природы

ОПС - окружающая природная среда

ОС - окружающая среда

ОЗЗ - общественная ЗЗ

ПАВ - поверхностно-активные вещества

ПДВ - предельно допустимый выброс

ПДК - предельно допустимая концентрация

НДС - предельно допустимый сброс

ПДУ - предельно допустимый уровень

ПИ - полезные ископаемые

ППЭ - плотность потока энергии

ПР - природные ресурсы

ПС - природная среда

ПУ - пылеулавливающее устройство

РА - радиационная авария

PO - радиоактивные отходы

РБ - радиационная безопасность

РВ - радиоактивные вещества, радионуклиды

РГР - расчетно-графическая работа

РЗ - радиоактивное загрязнение

РК - радиационный контроль

РЛС - радиолокационное средство, станция

РОО - радиационно-опасный объект

РТО - радиотехнический объект

СВ - сточные воды

СВУА - степень вертикальной устойчивости атмосферы

СДЯВ - сильно действующие ядовитые вещества

СЗЗ - санитарно-защитная зона

СрС ПДК - среднесуточная ПДК

ТЗ - тепловое загрязнение

УЗД - уровень звукового давления

УК - Уголовный кодекс

УФО - ультрафиолетовое облучение

УЭН - узел экологической напряженности

ФЗ - федеральный закон

ФС - Федеральное собрание (парламент)

ЧС - чрезвычайная ситуация

ЭБ - экологическая безопасность

ЭЗ - энергетические загрязнения

ЭМ - экологический мониторинг

ЭМП - электромагнитное поле

ЭП - электрическое поле

ЭЭ - экологическая экспертиза

 

ПРЕДИСЛОВИЕ....................................................................................................................................................... 3

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................................................. 4

1. ВАЖНЕЙШИЕ НАУЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИИ................................. 9

1.1 Исходные теоретические концепции экологии............................................................................ 9

1.2 Взаимоотношения организма и среды........................................................................................... 12

1.3. Экология популяций и сообществ.................................................................................................... 14

1.4. Экологические системы........................................................................................................................ 19

1.4.1. Общая характеристика...................................................................................................................... 19

1.4.2. Превращения энергии в экосистемах.............................................................................................. 22

1.4.3. Классификация экосистем................................................................................................................. 24

1.4.4. Эволюция и устойчивость экосистем............................................................................................ 25

2. БИОСФЕРА И ЧЕЛОВЕК.............................................................................................................................. 26

2.1. Структура и эволюция биосферы...................................................................................................... 26

2.1.1. Состав и границы биосферы............................................................................................................. 26

2.1.2. Циркуляция элементов в биосфере.................................................................................................. 29

2.1.3. Эволюция биосферы............................................................................................................................ 32

2.2. Человек в биосфере................................................................................................................................... 33

2.3. Экология человека................................................................................................................................... 36

2.3.1. Среды жизни человека и формы его адаптации к ним............................................................. 36

2.3.2. Адаптивные типы и расы.................................................................................................................. 39

2.4. Основные направления антропогенных воздействий на биосферу.............................. 41

2.4.1. Современные воздействия человека на биосферу....................................................................... 41

2.4.2. Общая характеристика негативных воздействий экономической деятельности человека на ПС. 43

3. АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА В БИОСФЕРЕ........ 48

3.1. Проблема роста народонаселения................................................................................................... 48

3.2. Проблема урбанизации........................................................................................................................... 51

3.3. Глобальные последствия загрязнения атмосферы................................................................... 55

3.4. Опасность ядерных катастроф и радиоактивных загрязнений......................................... 57

3.5. Проблема истощения природных ресурсов.................................................................................. 60

3.6. Региональные экологические проблемы Тверской области................................................. 63

3.7. Прогнозирование и оценка экологического риска................................................................... 65

4. ОХРАНА БИОСФЕРЫ..................................................................................................................................... 66

4.1. Экологические принципы охраны природы и рационального природопользования 66

4.2. Концепция экологической безопасности и устойчивого развития РФ.......................... 70

4.3. Экологический мониторинг в биосфере, РФ и ее регионах................................................... 72

4.4. Международное сотрудничество по охране ОС....................................................................... 76

4.5. Основные формы и методы защиты природной среды и решения экологических проблем 77

5. ЗАЩИТА КОМПОНЕНТОВ БИОСФЕРЫ............................................................................................... 80

5.1. Защита атмосферы от материальных загрязнений................................................................. 80

5.1.2. Характеристика и источники загрязнения атмосферы............................................................ 81

5.1.3. Нормирование загрязнений атмосферы........................................................................................ 84

5.1.4. Контроль за состоянием чистоты атмосферы.......................................................................... 87

5.1.5. Защита_атмосферного воздуха....................................................................................................... 90

5.1.6. Рассеивание выбросов в атмосфере............................................................................................... 92

5.1.7. Методы очистки выбросов............................................................................................................... 97

5.2. Защита водной среды от материальных загрязнений......................................................... 101

5.2.1. Экологическая характеристика водной среды......................................................................... 101

5.2.2. Водопользование и его виды............................................................................................................ 101

5.2.3. Виды и источники загрязнения водной среды............................................................................. 103

5.2.4. Нормирование качества воды........................................................................................................ 105

5.2.5. Контроль качества воды и регламентация спуска СВ в водоемы и канализацию города. 108

5.2.6. Основные направление защиты водной среды........................................................................... 109

5.2.7. Методы очистки СВ.......................................................................................................................... 112

5.2.8. Оборотное водоснабжение предприятий................................................................................ 114

5.3. Охрана почв и земель........................................................................................................................... 117

5.3.1. Экологическое значение почв........................................................................................................... 117

5.3.2. Антропогенные воздействия на почвы......................................................................................... 118

5.3.3. Борьба с порчей почв, земли и рекультивация земель........................................................... 120

5.4. Охрана флоры и фауны........................................................................................................................ 124

5.4.1. Охрана растительного мира........................................................................................................... 124

5.4.2. Охрана животного мира (фауны)................................................................................................. 127

5.5. Охрана недр............................................................................................................................................... 128

5.6. Защита ОПС от радиоактивных загрязнений........................................................................... 130

5.6.1. Важнейшие параметры ИИ и единицы их измерения.............................................................. 130

5.6.2. Характеристика и источники РЗ в РФ....................................................................................... 131

5.6.3. Гигиеническое нормирование техногенного облучения людей.............................................. 133

5.6.4. Радиационный контроль (РК) в РФ............................................................................................... 135

5.6.5. Защита от ИИ..................................................................................................................................... 136

5.6.6. Принципы обеспечения РБ населения............................................................................................ 138

5.7. Защита ОПС от энергетических загрязнений........................................................................... 140

5.7.1. Защита населения от акустических загрязнений...................................................................... 140

5.7.2. Защита населения от вибраций..................................................................................................... 144

5.7.3. Защита населения от неионизирующих электромагнитных загрязнений......................... 145

5.7.3.1. Защита населения от воздействий ЗМП промышленной частоты.................................................. 146

5.7.3.2. Защита населения от воздействий ЗМП радиотехнических объектов (РТО)............................... 147

E =................................................................................................................................................ 150

5.7.4. Защита ОПС от тепловых загрязнений СТЗ)............................................................................. 151

6. ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.................................................................... 153

6.1. Взаимоотношения человеческого общества и природы, варианты его решения... 153

6.2. Экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности.................................. 156

6.3. Оценка ущерба от загрязнений ОПС.............................................................................................. 160

6.4. Экономический механизм природопользования в РФ......................................................... 161

6.5 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и экологические фонды в РФ 165

7. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ В РФ 167

7.1. Источники и содержание экологических правовых норм.................................................. 167

7.2. Ответственность за экологические правонарушения.......................................................... 169

7.3. Управление охраной природы в РФ................................................................................................ 172

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................................................................... 173

БИБЛИОГPАФИЧЕСКИИ СПИСОК........................................................................................................... 176

Приложение 1. ПРИНЯТИЕ СОКРАЩЕНИЯ В УЧЕБНОМ ПОСОБИИ................................ 176

 

* Подраздел написан совместно с к.т.н. Н.С. Любимовой

* Подраздел написан совместно с к.т.н. Н.С. Любимовой

* Подраздел написан совместно с к.т.н. Н.С. Любимовой