Определение понятия и основные функции неправительственных организаций

Неправительственные организации - это один из примеров демократического контроля. Они не зависят от власти, зачастую с помощью СМИ могут обращать внимание населения на актуальные вопросы времени, учреждать фонды, находить людей для решения проблем. В итоге власть реагирует на сигналы народа, на его требования, если они правильно оформлены.

Понятие «н еправительственная организация» заимствовано из английского языка (third sector) и принадлежит к концепции разделения общественно-демократической активности современных государств на три сектора: 1) публичная администрация (государственных и муниципальных учреждений),2) коммерческие предприятия с ориентацией на прибыль (бизнес, частный сектор) и 3) неприбыльные организации (non-profit), которые не являются элементом государственной структуры. Здесь термин подчеркивает отличие организаций от второго коммерческого сектора, и акцентирует внимание на неприбыльном характере деятельности. Часто употребляется также словосочетание non for profit - не для прибыли.

В некоторых странах употребляются такие выражения для обозначения неправительственных организаций, как: charitable organizations, non-profit organizations, voluntary sector, independent sector (англ.). Взятые отдельно, термины выделяет одну из главных черт организации.

Обычно под словами "неправительственные организации" имеются в виду общественные объединения и фонды, часто ассоциируется как с понятием "деятельности на общественных началах", т.е. с добровольностью и бескорыстностью организаций, так и указывает на цели деятельности, имеющей общественный характер.

Неправительственные организации являются важной частью такой категории политической теории, как гражданское общество. Понятие «гражданское общество» введено в научный оборот древнегреческим философом Аристотелем: «Перед тем как определить, что есть государство, следует прояснить понятие о гражданине, ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское сообщество» [ Аристотель. Политика. — М.: Наука, 1965. — С. 34.].

Этого подхода, когда государство и общество рассматриваются как одно целое, придерживались почти до XVIII в., т.е. до времени, когда начало складываться гражданское общество в нынешнем понимании. Как мы знаем, «Современное понимание гражданского общества исходит из того, что его составляет комплекс частных лиц, классов, групп, корпораций, сословий, институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого государства» (Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. — М.: Наука, 1997. — С. 403).

Такое общество «образует естественный фундамент политической демократии, без которого последняя просто невозможна или неэффективна. В центре гражданского общества находится суверенная личность, обладающая разнообразными правами и свободами, прежде всего такими, как право на жизнь, собственность, свободу. В этих условиях поведение человека определяется его собственными интересами, в то же время на него ложится и вся ответственность за свои действия. Такая личность превыше всего ценит собственную свободу, уважая, вместе с тем, законные интересы других людей» (Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: курс лекций. — М.: Центр, 1999. — С. 113).

По мнению исследователей, «В решении основных задач формирования гражданского общества значительную роль играют неправительственные организации, которые образуют так называемый третий сектор, что призвано подчеркнуть его значимость наряду с двумя другими, представляющими государство и чисто рыночные структуры. Третий сектор образуется по принципу самоуправления, в результате активности граждан «снизу». Это довольно неопределенная категория и собирательное понятие, к которому относят независимые от государства общественные … объединения разных форм, создаваемые гражданами для реализации инициатив некоммерческого характера и направленные как на самореализацию, так и на достижение социальных изменений, значимых для общества в целом. Это ресурс общественности и общественной инициативы, под которой мы понимаем не только организационно-правовую форму, … но и те группы, в том числе и профессиональные, которые обеспечивают выполнение социально значимых функций» (Жетписбаев А.О. Неправительственные организации: основные типы, функциии место в политической системе // Вестник Каргу. Серия «Политология», № 3. – Караганда, 2006)

Неправительственные организации, по нашему мнению, - это группы интересов и группы давления. Так, по идее А. Бентли, группы интересов - это «добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций» (по: Краснин Ю.А. Долгий путь к демократии и гражданскому обществу: Политические исследования. — М., 1996. — С. 235).

Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми она располагает (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.) (Жетписбаев А.О. Караганда, 2006)

Для нас важно выявление функций неправительственных организаций, так как благодаря этому можно определить их место в системе гражданского общества, указать формы проявления активности. Исследователи выделяют пять основных функций неправительственных организаций (Жетписбаев А.О. Караганда, 2006):

- функция выявления и удовлетворения интересов и потребностей членов объединения. Как известно, люди объединяются в организации для удовлетворения своих потребностей, связанных с профессиональной деятельностью, возрастом, интересами. А организации такие разные потребности «оформляют» в четкие требования, программы, что способствует артикуляции интересов членов организаций. Неправительственные организации решают и задачу согласования интересов с помощью дискуссий требований и определения между ними приоритетов;

- функция социальной интеграции и мобилизации, которая предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Неправительственные организации привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям. Сразу сделаем оговорку, что данная функция очень важна для раскрытия содержания нашей работы;

- функция социализации, способствующая формированию активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами;

- функция представительства и защита интересов своих членов, предполагающая взятие обязательства представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, партий, правящих элит (Алексеева О.А. Тенденции в развитии третьего сектора в России. — М.: Центр, 1998 — С. 237).

Ведущими формами и методами влияния неправительственных организаций на органы власти являются:

- непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;

- поддержка (идеологическая и финансовая), на выборах близких политических партий и их кандидатов;

- участие в составлении законодательных нормативных актов;

- участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов и групп при государственных органах;

- организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под различными требованиями;

- забастовки, митинги, демонстрации;

- лоббизм/ лоббирование, понимаемые как законные способы влияния /давления на государство в целях защиты интересов организации. В настоящее время лоббизм проникает в институты государственной власти, добиваясь принятия нужных для группы законодательных и нормативных актов, получения, например, правительственных субсидий, кредитов;

- функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей.

Добровольные объединения, имея общественный характер, выступают как важный канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения (по: Байтин М.И. Понятие и классификация функций государства — М.: Просвещение, 1999 — С. 352.).