Земля как объект правового регулирования.

Земельные отношения выделяются в самостоятельную группу общественных отношений благодаря объективно существующим свойствам и особенностям земли как природного и имущественного объекта.

Земля является предметом объективного мира и в земельных отношениях может рассматриваться в нескольких значениях.

Во-первых, земля является компонентом природной среды. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» называет землю (включая почвы) одним из объектов отношений в области охраны окружающей среды. Юридическое понятие «земли» закреплено в ст. 1 Кодекса о земле, согласно которой земля – это земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, она представляет собой поверхностный земной слой, обладающий плодородием и другими полезными свойствами, охватывающими не только продуктивные свойства земли, но и другие ее качества, связанные с выполнением экологических, экономических и социальных функций.

Разнообразные полезные свойства земли выделяются как земельные ресурсы, которые имеют значение в отношениях по использованию земли. Отношения по охране и использованию земельных ресурсов могут подвергаться самостоятельному правовому регулированию, однако, объективная невозможность разделить землю и ее полезные свойства приводит к тому, что земельные ресурсы обычно отождествляются с земельными участками или землями, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной или иной деятельности, что находит закрепление в законодательном определении земельных ресурсов (ст. 1 Кодекса о земле).

В некоторых случаях законодательство выделяет земельные ресурсы как самостоятельный объект правоотношений. Так, например, в содержание охраны земель включается требование сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земли (ст. 89 Кодекса о земле). При эксплуатации земельных участков землепользователи имеют право использовать полезные свойства земли (ст. 69 Кодекса о земле). Особенностью земельного права является комплексное использование земельных ресурсов, при котором все полезные свойства могут использоваться одновременно.

Во-вторых, земля является объектом имущественных отношений, которые складываются преимущественно в гражданском обороте, и в которых она имеет статуснедвижимого имущества в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). Земельные участки обладают следующими юридическими свойствами в качестве недвижимого имущества:

относятся к категории индивидуально-определенных вещей с присущими только им признаками, которые установлены законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Эти признаки позволяют индивидуализировать каждый земельный участок или его часть как самостоятельный объект прав на землю;

могут быть делимыми или неделимыми с учетом целевого назначения земельного участка и соблюдения санитарных, экологических и других норм и правил;

подпадают под определенный режим собственности (государственной или частной), предусмотренный гражданским законодательством;

являются самостоятельным объектом правового регулирования. В имущественных отношениях, которые возникают в связи с оборотом земельной недвижимости, земельные участки не включают в свой состав другие компоненты природной среды, а также расположенные на нем строения и сооружения.

 

Система земельного права.

Система земельного права – научно обоснованное расположение земельно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании земельных отношений.

Система земельного права формируется под влиянием объективных (особенности земли как объекта правового регулирования) и субъективных (государственная земельная политика) факторов и включает в себя следующие элементы:

общую и особенную часть, земельно-правовые институты, земельно-правовые нормы.

Институт земельного права представляет собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих относительно обособленную группу земельных отношений.

Общая часть земельного права включает правовые институты, содержащие общие положения земельно-правового регулирования, действие которых распространяются на все регулируемые отношения.

В общей части по предмету правового регулирования можно выделить следующие институты:

· институт, регулирующий право собственности на землю;

· институт, регулирующий отношения землевладения и землепользования;

· институт государственного регулирования и управления землями;

· институт ответственности за нарушение земельного законодательства;

· институт правовой охраны земель.

Особенная часть земельного права объединяет институты, которые различаются по объекту правового регулирования и устанавливают правовой режим отдельных категорий земель. В соответствии с имеющейся классификацией земель на категории особенная часть земельного права включает следующие институты:

1) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

2) правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов;

3) правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

4) правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) правовой режим земель лесного фонда;

6) правовой режим земель водного фонда;

7) правовой режим земель запаса.

Система земельного права соотносится с системой земельного законодательства (законодательства об охране и использовании земель)[1] как содержание и форма, и в полной мере не совпадает в силу комплексного характера земельного права.