Экономические механизмы охраны окружающей среды

Понятие и роль экономического механизма

Это совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Элементы экономического механизма:

1. планирование и финансирование природоохранных мероприятий

2. установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов.

3. Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов.

4. Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот в случае внедрения ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий.

5. Осуществление иных эффективных мер по охране окружающей среды

6. Ведение кадастра того или иного природного ресурса

7. Заключение договоров в сфере природопользования

8. Экологическое страхование

9. Экологический аудит

Целью экономического механизма является стимулирование природопользования, которая заключается в создании условий экономической заинтересованности юридических и физических лиц в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.

В экологической сфере экономические меры и административные не являются альтернативой одно другому, а гармонично дополняют друг друга.

Плата за использование природных ресурсов

Является одним из принципов экологического законодательства, целью которого является:

1. Пополнение доходов бюджетов разных уровней

2. Стимулирование природопользователей к рациональному использованию природных ресурсов за которые они платят.

Земельные объекты – аренда и земельный налог

Водные объекты – плата по договору водопользования.

Лесные объекты – арендная плата,

Недра – налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), плата по договору недропользования (если цель не связана с добычей полезных ископаемых), плата по соглашении о разделе продукции.

Животный мир – штрафы, плата за использование объектов животного мира

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Не является формой ответственности.

1. Базовая ставка по данному виду платы устанавливается в пределах норматива негативного воздействия на окружающую среду.

2. Более высокий коэффициент платы может быть установлен в период негативного воздействия временно согласованных лимитов.

3. Плата за негативное воздействие сверх установленных нормативов. Базовая ставка умножается на коэффициент 5.

Экологическое страхование

Экологическое страхование это деятельность проводимая за счет средств специальных страховых фондов по защите имущественных интересов физических, юридических лиц, муниципальных образований и государства от экологических рисков, реализация которых может повлечь причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения.

Страхователи – это субъекты, имеющие интерес в объекте страхования, вступающие со страховщиком в договор с целью обеспечения своего или третьего лица (выгодоприобретателя) интереса и оплачивающие страховщику вознаграждения за принятие им на себя риска. В экологическом страховании страхователи это владельцы источников повышенной экологической опасности, субъекты специального природопользования и иные субъекты, определенные в нормативно-правовых актах. К примеру: владельцы источников атомной энергии, гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов.

Страховщик – это юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление страхования соответствующего вида, которое в соответствии с договором страхования за определенное вознаграждение принимает на себя обязательства возместить ущерб понесенный страхователем или выгодоприобретателем при наступлении предусмотренного договором страхового случая.

Цели:

1. Инвестиционная цель, то есть это расширение области деятельности страховщиков, выражающееся в прямом или косвенном участии в деятельности предприятий экологической направленности.

2. Аккумулирующая цель – это создание гарантированных источников возмещения вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, жизни и здоровью физических лиц в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также в результате стихийных бедствий и катастроф.

3. Резервная цель – это формирование фонда предупредительных мероприятий для финансирования процедур превентивного характера в целях повышения экологической безопасности промышленных и иных объектов.

Экологическое страхование имеет свои особенности. ГК РФ закрепляет имущественное страхование (страхование ответственности и страхование самого имущества) и личное страхование. Экологическое страхование вбирает в себя элементы всех этих видов страхования. Однако на практике его развитие преимущественно идет в направлении страхования ответственности за причинение вреда, когда экологические риски страхуются в рамках обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные предприятия, объекты, страхование ответственности за возмещение ущерба в процессе космической деятельности, в случаях морских аварий, а также обязательное страхование ответственности собственников организаций, эксплуатирующие гидротехнические сооружения.

Страховой случай - это реализованный страховой риск, уже наступившее, свершившееся обстоятельство. Страховой риск и страховой случай представляют собой страховое событие. В РФ существует порядок реализации страхования добровольности и обязательности. Добровольное экологическое страхование является стимулом для страхователя, так как он получает льготы в виде полного либо частичного отнесения страховых взносов на себестоимость продукции, работ или услуг. Обязательным является страхование осуществляемое в силу закона, когда на указанных в нем лиц возложена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других лиц на случай причинения вреда этим объектам, а также риск гражданской ответственности, как договорной, так и деликтный.

Экологическое страхование может быть как обязательным, так и обязательным государственным. Страхователь по обязательному страхованию не имеет права изменить условия страхования и должен принимать их безоговорочно. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти страхователем в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства.

Планирование

В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются:

1. Федеральные программы в области экологического развития РФ

2. Целевые программы в области охраны окружающей среды.

Программы носят следующий характер:

1. Долгосрочные программы – формируются один раз в 5 лет на 10 летний период

2. Среднесрочные программы - формируются на срок от 3х до 5ти лет, подлежат ежегоднйо корректировке

3. Краткосрочные программы