Семинар по теме «Муниципально-территориальное устройство»

План самостоятельной работы по теме «Муниципально-территориальное устройство и муниципально-территориальный процесс»

Внимание!!!!! На семинаре решаются только задачи (отвечаем на вопросы к задаче), теория обсуждается в ходе решения задач или если студенты ставят интересные проблемные вопросы из теории. По итогам семинарского занятия сдается письменный ответ по задаче, аналогичной вопросу № 8 задачи № 1 – Модуль 3- практика

План для самостоятельной подготовки к теме «Муниципально-территориальное устройство и муниципально-территориальный процесс». Теоретические аспекты, по которым у студента должны сложиться представления:

1. Понятие муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, их соотношение.

2. Основные модели муниципально-территориального устройства: зарубежный и российский опыт.

3. Принципы муниципально-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Общая характеристика двухуровневой организации местного самоуправления.

4. Критерии определения границ муниципальных образований. Виды муниципальных образований:

- сельское поселение. Критерии и принципы образования сельского поселения;

- городское поселение. Критерии и принципы образования городского поселения;

- муниципальный район. Критерии и принципы образования муниципальных районов. Межселенные территории;

- городской округ. Критерии и принципы образования городского округа. Виды городских округов. Внутригородской район городского округа;

- внутригородская территория города федерального значения. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.

5. Принципы взаимодействия муниципального района и поселений, находящихся на его территории. Принципы взаимодействия городского округа и внутригородского района городского округа.

6. Изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, упразднение муниципальных образований. Виды изменений границ муниципальных образований и виды преобразований муниципальных образований.

6.1. Муниципально-территориальный процесс: понятие, стадии, субъекты.

6.2. Выявления согласия населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования.

6.3. Учет мнения населения по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования.

 

Задача № 1. Вам дана карта и выдержка из Закона Красноярского края.

 

1. Распечатайте предложенную карту района. На карте района найдите Шушенский сельсовет. Обведите территорию всех населенных пунктов Шушенского сельсовета синим цветом (можно, например, ручкой). Территорию сельского поселения обведите и заштрихуйте карандашом красного цвета.

2. На карте района найдите Ивановский сельсовет. Обведите территорию всех населенных пунктов Ивановского сельсовета синим цветом (можно, например, ручкой). Территорию сельского поселения обведите и заштрихуйте карандашом красного цвета.

3. На карте района найдите Родниковский сельсовет. Обведите территорию всех населенных пунктов Родниковского сельсовета синим цветом (можно, например, ручкой). Территорию сельского поселения обведите и заштрихуйте карандашом красного цвета.

4. Сформулируйте понятие «населенный пункт» и «поселение». Что имеет органы, бюджет, систему правовых актов населенный пункт или поселение?

5. Выпишите наименование органов местного самоуправления всех муниципальных образований, образованных на территории, которая представлена на карте и отражена в указанном краевом законе. Следует учитывать, что система местного самоуправления является двухуровневой. Названия должны быть даны только официальные, указанные в краевом законодательстве. Обратите внимание, схема должна быть посвящена органам местного самоуправления, но не состоять из перечня населенных пунктов.

6. На примере данного района сформулируйте понятие двухуровневой системе местного самоуправления. Какие из данных муниципальных образований (их органов) являются муниципалитетами нижнего 1-го уровня, какие – второго верхнего? Каковы взаимоотношения между органами власти первого и второго уровня (подчинения/неподчинения)?

7. В чем отличие двухуровневой системы местного самоуправления от одноуровневой системы районного типа. Каковы преимущества и недостатки двухуровневой системы местного самоуправления?

8. Письменно (мотивированно, обоснованно, со ссылками на соответствующие акты) ответьте на вопрос: Какие органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения на территории:

Группа ВО-1

деревни Скворцово; Село Ораки

 

Группа ВО-2

деревни дер. Можары; Пос. Шушь

 

Группа ЮТ

деревни Гудково; Село Шушь

9. На карте района городской округ Шарыпово. Найдите населенные пункты, входящие в городской округ Шарыпово. Обведите территорию населенных пунктов городского округа Шарыпово синим цветом (можно, например, ручкой). Территорию городского округа Шарыпово обведите и заштрихуйте карандашом зеленого цвета.

10. На примере данного района и городского округа сформулируйте понятие городского округа. Укажите, на какой территории местное самоуправление является двухуровневым, а на какой – одноуровневым. Какие органы осуществляют решение вопросов местного значения первого и второго уровня на территории городского округа. В какие бюджеты зачисляются доходы с территории городского округа Шарыпово и с территории Шушенского сельсовета.

11. Социальные, экономические и политические недостатки модели «выведения» законодателем городских округов из состава муниципального района. Изучите понятие «городской округ» и ответьте на вопрос: почему городские поселения включаются в состав муниципального района, а городские округа в состав муниципального района юридически не входят.

 

Подсказка к выполнению задания

1 шаг. Изучите понятия «населенный пункт» и «поселение». При установлении границ поселения можно ориентироваться на «цвет» карты, а при наличии сомнений в прохождении границы муниципального образования следует обратиться к полному тексту краевого закона, в котором указывается, с какими муниципальными образованиями имеет общую границу описываемое муниципальное образование.

2 шаг. Обратите внимание на норму федерального закона, указывающую порядок установления официального наименования органов местного самоуправления. Найдите и изучите соответствующий краевой закон. Посмотрите структуру краевого закона и сформулируйте типовые наименования органов местного самоуправления». По условиям задания не требуется проверять соответствуют ли наименования органов местного самоуправления рассматриваемых муниципальных образований, указанные в их уставах, краевому закону. Следовательно, обращение к уставам указанных муниципальных образований не является обязательным.

3 шаг. Рассмотрите понятие двухуровневой системы местного самоуправления. Изучите остальные модели муниципально-территориального устройства. Найдите отличия между этими моделями. В дополнительной литературе найдите положительные и отрицательные черты двухуровневой модели. В предложенном районе выделите органы местного самоуправления первого уровня и органы местного самоуправления второго уровня.

 

 

Литература:

Закон Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4805 (ред. от 26.05.2016)"О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае"

Готовность к выполнению работы имеется, если студент может ответить на следующие вопросы:

1) дать понятие «населенному пункту» и «поселению»;

2) что имеет органы, бюджет, систему правовых актов населенный пункт или поселение?

3) какие виды муниципальных образований Вы знаете?

4) что является муниципальными образованиями нижнего, а что верхнего уровня?

5) кто устанавливает наименования органов местного самоуправления?

6) каких три обязательных органа есть в каждом муниципальном образовании?

7) сколько должно быть органов, осуществляющих решение вопросов местного значения на территории населенного пункта иной территории при двухуровневой системе местного самоуправления?

 

Приложение № 1. Закон Красноярского края от 18.03.2005 N 14-3185 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Шарыповский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»

Статья 1. Установить границы в соответствии с описаниями (планами) границ и наделить статусом сельских поселений следующие муниципальные образования: Березовский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Березовское (административный центр), деревня Александровка, деревня Горбы, деревня Гудково, деревня Ершово; Ивановский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Ивановка (административный центр), деревня Едет, поселок Инголь, деревня Киргисуль, деревня Сорокино, поселок Юферовское; Новоалтатский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Новоалтатка (административный центр), деревня Белоозерка, деревня Глинка, поселок Крутоярский, деревня Новокурск, деревня Скрипачи; Парнинский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Парная (административный центр), село Большое Озеро, деревня Косые Ложки, село Малое Озеро, село Ораки, деревня Сартачуль; Родниковский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Родники (административный центр), село Дубинино, село Никольск, деревня Росинка, деревня Скворцово, поселок Шушь; Холмогорский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Холмогорское (административный центр), село Ажинское, деревня Базыр, село Береш, деревня Гляден, деревня Линево, село Темра, деревня Усть-Парная; Шушенский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Шушь (административный центр), деревня Косонголь, деревня Можары.

Статья 2.

1. Установить, что в состав муниципального образования Шарыповский район входят муниципальные образования, указанные в статье 1 настоящего Закона.

2. Установить границы муниципального образования Шарыповский район согласно описанию (плану) границ

и наделить его статусом муниципального района.

3. Определить административным центром муниципального образования Шарыповский район город Шарыпово.

Приложение № 2. Выдержка из Закона Красноярского края от 25.02.2005 N 13-3131 «О наделении муниципального образования город Шарыпово статусом городского округа»

Статья 1. Наделить муниципальное образование город Шарыпово, в состав которого входят городские населенные пункты: город Шарыпово, городской поселок Горячегорск, городской поселок Дубинино, статусом городского округа в границах, установленных Законом края от 21 октября 1997 года N 15-587 «Об утверждении границ г. Шарыпово Красноярского края».

Приложение № 3. Карта Шарыповского района Красноярского края и городского округа Шарыпово