ТЕМА 12. Мирные средства разрешения международных споров.

От­ветственность в международном праве.

План:

1. Понятие международного спора.

2. Принцип мирного разрешения международных споров.

3. Международно-правовые средства разрешения споров.

4. Понятие международно-правовой ответственности. Основания ответственности.

5. Классификация международных правонарушений.

6. Виды и формы международно-правовой ответственности.

7. Обстоятельства, исключающие ответственность.

8. Ответственность международных организаций.

 

Первым универсальным актом о мирном разрешении международных споров является Конвенция о мирном решении международных столкновений, принятая на первой Гаагской конференции мира и дополненная в 1907 году на второй Гаагской конференции мира.

Особое место занимает Устав ООН, закрепивший ряд важных по­ложений, относящихся к разрешению споров мирными средствами (в частности, ст. 33). В развитие этих положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том числе Манильская декларация о мирном разрешении споров 1982 года.

В самом общем виде международный спор можно рассматривать как специфическое политико-правовое отношение, возникающее между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающее противоречия, существующие в рамках этого отношения. В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия "спор" и "ситуация". Спор имеет место в том случае, если государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. "Ситуация" – более широкое понятие, чем "спор".

Необходимо уяснить, что международные споры классифицируются по различным основаниям: по объекту или предмету спора, по степени опасности для международного мира, по географии распространения (локальные, региональные, глобальные), по числу субъектов (двусторонние или многосторонние).

В современном международном праве в качестве общепризнанного императивного сложился принцип мирного разрешения споров, согласно которому международные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами. В последствии содержание этого принципа было развито в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975г. Важную роль также играют Манильская декларация ООН о мирном разрешении международных споров 1982г. и Декларация ООН о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988г.

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств, зафиксированных в ст.33 Устава ООН, и включает:

- переговоры (наиболее гибкое средство, так как конкретные цели, состав участников, уровень представительства, организационные формы переговоров согласуются самими спорящими сторонами);

- консультации сторон (разновидность переговоров, которая
обеспечивает непрерывность контактов между спорящими сторонами, а также позволяет не только разрешать уже оформившиеся споры, но и осуществлять профилактику возможных конфликтов);

- обследование (используется в тех случаях, когда спорящие расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору; в этом случае назначается на паритетных началах международная следственная комиссия, иногда во главе с представителем третьего государства; результаты работы комиссии обобщаются в докладе, который ограничивается лишь установлением фактов; за сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению);

- примирение (согласительная процедура, при которой создается на паритетных началах комиссия, которая вырабатывает конкретные рекомендации для сторон, причем выводы согласительной комиссии имеют факультативный характер);

- добрые услуги (действия неучаствующей в споре стороны, направленные на установление контактов между спорящими сторонами);

- посредничество (непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора для всемерного содействия выработке приемлемого для этих сторон решения спора, причем посредник вправе предлагать свои варианты решения);

- международный арбитраж (добровольно выраженное согласие
спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре);

- судебное разбирательство.

Изучая институт международно-правовой ответственности, следует помнить, что это один из старейших институтов международного права, сложившийся на базе обычно-правовых норм. В общем виде международно-правовая ответственность – это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Одновременно, это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.

Фактическим основанием международно-правовой ответственности является совершение международного правонарушения. Под международным правонарушением понимается действие или бездействие субъекта международного права, следствием чего оказываются нарушенными предписания международного права, обязательства данного субъекта, причинен материальный или нематериальный ущерб одному или нескольким субъектам международного права или всему международному сообществу.

Существуют различные подходы к классификации международных правонарушений. По степени общественной опасности международные правонарушения могут быть подразделены на:

- международные преступления, т.е. особо опасные международные правонарушения, объектом посягательств которых являются жизненно важные интересы государств;

- уголовные преступления международного характера, к числу которых относятся такие деяния как терроризм, взятие заложников, угон воздушного судна и др.

- прочие международные правонарушения – международные деликты, т.е. противоправные деяния, наносящие ущерб отдельно взятому субъекту международного права или ограниченному кругу таковых, не затрагивающие основ их существования (Бекяшев К.А.).

Согласно другому подходу международные правонарушения подразделяются на простые правонарушения (деликты) и международные преступления (Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. и др.).

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случаях, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.

Видами международно-правовой ответственности являются политическая ответственность и материальная ответственность. Наиболее распространенные формы политической ответственности – реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Может выражаться в форме репарации, реституции, субституции. Возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная выгода обычно не возмещается. Ранее была известная такой вид материальной ответственности как контрибуция – взимание победителем в войне с побежденного своих военных издержек.

Исключительно на основе договоров возникает такая разновидность материальной ответственности как абсолютная или объективная ответственность. Речь идет об ответственности, возникающей вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности. Пострадавшей стороне необходимо доказать лишь непосредственную причинную связь между действием (бездействием) и ущербом. При этом в договорах обычно фиксируются ограничения ответственности (максимальная компенсационная сумма).

Существует ряд обстоятельств, исключающих ответственность:

- в случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права;

- если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государства-правонарушителя;

- если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или неподдающимися контролю непредвиденными внешними обстоятельствами;

- если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти жизни вверенных ему людей;

- если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости и вследствие исключительных обстоятельств, при неизбежности опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства или его населения, и невозможности устранить таковую иными средствами, причем государство не вправе ссылаться на крайнюю необходимость, если это прямо или косвенно запрещено договором, в соответствии с которым оно действовало, а также если государство само способствовало возникновению состояния крайней необходимости;

- если государство действует в целях самообороны от агрессии в соответствии со ст.51 Устава ООН.

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности; объем и пределы ответственности организаций неодинаковы, зависят от природы международной организации. В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций (напр., Договор о космосе 1967г.).

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под международным спором?

2. Дайте характеристику мирных средств разрешения международных споров.

3. Каковы особенности следственной и согласительной процедур?

4. Объясните отличие добрых услуг от посредничества.

5. Дайте определение международно-правовой ответственности.

6. Охарактеризуйте формы политической и материальной ответственности.

7. В чем заключаются особенности ответственности международных организаций?

8. Назовите обстоятельства, исключающие ответственность.

Семинарское занятие по теме:

Мирные средства разрешения международных споров. Ответствен­ность в международном праве.

План

1. Принцип мирного разрешения международных споров. Виды международных споров и средства мирного разрешения споров.

2. Переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, след­ственная и согласительная процедуры – общая характеристика.

3. Международные суды. Международный арбитраж.

4. Механизм мирного разрешения споров международными органи­зациями.

5. Понятие и основания международно-правовой ответственности.

6. Виды и формы международной ответственности государств.

7. Ответственность международных организаций.

Основная литература:

Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2008. С.171-192, 377-414.

Международное право: учебник / отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. – 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С.230-243, 727-749.

Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007. С.324-364.

Международное публичное право: учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.190-243.

Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2002. С.260-281, 373-416.

Международное право в документах: учеб. пособие для вузов / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.