Причины возникновения, основные виды и правовые основания решения земельных споров

Начавшаяся в 90-х годах в нашей стране экономическая реформа с целью перехода национальной экономики к рыночным основам, прежде вызвала существенные изменения оснований и условий землевладения и землепользования. Земельная реформа, которая проводится на основе разнообразия прав на землю и их равноправного функционирования, перехода к различным формам хозяйствования на земле и формирования многоукладной экономики, значительно повлияли на характер и содержание земельных отношений. А последние существенно изменили причины возникновения и виды земельных споров, вытекающих из земельных и связанных с ними отношений.

Принципами, на которых основываются рассмотрение и разрешение земельных споров положения Конституции, в частности ст. 8 (о прямое действие конституционных норм), ст. 14 (о гарантированность права собственности на землю), ст. 124 (о распространении юрисдикции на все правоотношения, возникающие в государстве). Эти конституционные положения нашли свое дальнейшее развитие в ЗК. В гл.25 ЗК закреплено обособленную группу норм, определяющих условия и порядок рассмотрения земельных споров.

Конечно, законодательные основы рассмотрения и разрешения земельных споров является важной гарантией защиты субъективных прав и законных интересов собственников земли и землепользователей.При разрешении земельных споров имеет место не только правоприменительная деятельность, связанная с урегулированием разногласий, возникающих при толковании земельного права. Принятое решение по земельному спору может порождать отказ от неправомерных поступков, признание субъективного права на земельный участок, пресечения действий, нарушающих законные интересы землевладельцев, исполнение возложенных обязанностей в натуре, возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства и т.д..

Земельное законодательство не содержит определения понятия земельных споров. Однако его можно сформулировать на основании содержания норм ЗК. Исходя из этого, под земельными спорами следует понимать неурегулированные разногласия, связанные с применением норм земельного законодательства относительно владения, пользования и распоряжения земельными участками и реализацией других прав на землю, которые возникают между субъектами земельных отношений и подлежат разрешению в установленном законом порядке.

Земельные споры могут возникать по разным причинам. Наиболее распространенными из них являются: неврегульованисгь или неполнота урегулированности соответствующих отношений действующим законодательством, внутренняя противоречивость самих норм земельного законодательства, регулирующих однотипные отношения; противоречия между нормами земельного законодательства и нормами других природноресурсових отраслей законодательства, регулирующих близки по своему содержанию положения: не согласованность нормами-принципами правового регулирования земельных отношений и нормами-правилами земельного законодательства; недостаточная юридическая квалификация должностных лиц, применяющих земельно-правовые нормы, разногласия в правопонимании и недостаточная правовая осведомленность участников земельно-правовых споров.

В действующем ЗК изменен не только расположение норм о земельных спорах, но и основания их разделения на определенные виды. Его содержание позволяет распределять 4 вида таких споров: 1) споры по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, составляют собственно земельные споры; 2) споры о разграничении территорий сел, поселков, городов, районов и областей, по сути является административно- территориальными спорами; 3) споры по правилам добрососедства, установления ограничений по использованию земель и земельных сервитутов; 4) споры, связанные с земельными отношениями.

К последним можно отнести имущественные споры, связанные с землевладением или землепользованием, споры о возмещении убытков и потерь собственников земли и землепользователей, споры, связанные с платой за землю и некоторые другие споры. В отличие от предыдущего ЗК, действующий земельный закон не выделяет такие споры в отдельные виды. Однако это не означает, что они исчезли или утратили свое значение. Наоборот, указанные споры остаются распространенными на практике и решения вызывает значительные трудности.

В литературе нет единого мнения относительно правовой природы споров, связанных с отказом конкретного органа удовлетворить заявление или ходатайство о предоставлении земельных участков. На основании земельного законодательства, действовавшим ранее, И.0. Иконицька относила такие споры к земельным ³. По утверждению М.М. Осокина, основанного на обновленном содержании земельного законодательства, споры, возникающие по поводу отказа компетентного органа в предоставлении земельного участка, не являются земельными ⁴. Последний подход к правовой природы указанных споров является более реальным, поскольку они не связаны с нарушением субъективного права на конкретный земельный участок. Предметом спора здесь не конкретный земельный надел, а решения соответствующего властного органа ⁵. Кроме того, обжалование в суде такого решения рассматривается не в порядке искового внедрения, а в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, которые не отличаются от рассмотрения других оспариваемых решений органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.