Правовое обеспечение возмещения убытков собственникам земли и землепользователям

Важной гарантией прав собственников земли и землепользователей является возмещение причиненных им убытков в порядке и на условиях, которые предусмотрены нормами гл. 24 ЗК. Они, как и нормы о защите земельных прав, также имеют свои конституционные основания, которые основаны на ст. 66 Конституции, согласно которой каждый обязан возмещать причиненные им убытки. В обще-юридическом смысле причиненные убытки является распространенной гражданско-правовой категорией. Так, согласно ч. 2 ст. 22 ГК убытками являются: потери, понесенные лицом в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо произвело или должно произвести для восстановления своего нарушенного права (реальные убытки); доходы, которые лицо могли 6 реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку в земельном законодательстве отсутствует определение убытков, приходится использовать гражданско-правовое понимание. Однако в действующем ЗК определены основания возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Согласно ст. 156 ЗК собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие: изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством; временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования; установления ограничений по использованию земельных участков; ухудшения качества почвенного покрова и иных полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников; приведения сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в непригодное для использования состояние; неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка.

В приведенной земельно-правовой норме содержится перечень оснований возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, включая арендаторов земельных участков. Большинство оснований и порядок возмещения убытков предусмотрено ЗК. Так, перечень оснований изъятия или выкупа земельных участков и порядок их осуществления установлен ст.ст. 146-151; временное занятие земель для других видов использования, например, занятия земель для проведения разведывательных работ, предусмотрено ст. 97, временное занятие земель в порядке пользования земельным сервитутом закреплено в нормах гл. 16, а последствия временного самовольного занятия земельных участков - ст. 212; установления ограничений по использованию земельных участков урегулирован гл. 18; ухудшение качества земель оценивается по данным государственного земельного кадастра, в частности состояние качества почв - оценивается в порядке бонитировки соответствии со ст. 199; приведение земель в состояние, непригодное для использования, например, доведение до техногенно загрязненной, деградированной или малопродуктивных состояния, закреплено в главах 27-28, неполучении собственником земли или землепользователем доходы за время временного неиспользования ими земельного участка в результате как правомерных, так и противоправных действий государственных органов, органов местного самоуправления, юридических или физических лиц, возмещаются по правилам возмещения упущенной выгоды.

Согласно ч. ст. 22 ГК убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не предусмотрено возмещение в меньшем или большем размере. Однако в приведенной гражданско-правовой норме не отличается вред, причиненный противоправными действиями и вред, причиненный правомерными действиями. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи предусмотрены ст. 156 ЗК, но перечисленные в ней основания возмещения убытков можно отнести как к правомерным, так и противоправных действий или бездействия.Так, изъятие или выкуп земельного участка являются правомерными действиями, но все же возлагает обязанности возмещения убытков собственникам земли и землепользователям.

Возмещение правомерно ущерба предполагается именно земельным законодательством. Возмещение же противоправно причиненного вреда предусмотрено не только земельным, но и гражданским, трудовым, экологическим законодательством и другими отраслями. Собственникам земли и землепользователям должны возмещаться любые убытки, если иное не предусмотрено действующим законодательством.Поэтому перечень оснований возмещения убытков, предусмотренный в приведенной земельно-правовой норме не является исчерпывающим.

Такой вывод подтверждается фактами возмещение экологического ущерба, причиненного землевладельцам и землепользователям. Этот вред имеет свои особенности, определенные природоохранным законодательством. Она может иметь место в случае загрязнения земель, ухудшению их качества, нарушение естественного состояния конкретного земельного участка и т.п.. Земельно-правовая жаль не всегда экологической, например, вред, причиненный собственнику земли или землепользователю изъятием или выкупом земельного участка не является экологической ущербом. В таких случаях происходит ухудшение качества земельного участка.

Надо отметить, что согласно ч. 1 ст. 69 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взыскания.Экологический вред подлежит взысканию независимо от уплаты сбора за загрязнение природной среды и ухудшение качества природных ресурсов, например, за размещение отходов на земельном участке. Убытки, понесенные землевладельцами и землепользователями в результате выполнения соглашения о распределении продукции, подлежат возмещению в порядке, определенном ч. 2 ст. 29 Закона "О соглашениях о разделе продукции". При этом согласно ч. 5 ст. 68 Закона "Об охране окружающей природной среды" применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации экологического ущерба.

Согласно ст. 212, а также ст.ст. 90, 95 ЗК самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям с передачей последнее несобранного урожая без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки. Следует также отметить, что была утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 25 июля 2007 г. № 963 Методика определения размера вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" в случаях самовольного занятия земельных участков, порчи, загрязнения земель или совершение иных нарушений земельного законодательства ущерб возмещается в соответствии со ст.ст. 211, 212 ЗК и ст.ст. 22, 623, 1166, 1 172, 1 192 ГК лицами, ее причинили. Кроме того, Законом Украины от 11 января 2007 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за самовольное занятие земельного участка" предусмотрена уголовная ответственность за самовольное занятие земельных участков, в связи с чем УК дополнен ст. 197-1 - самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство.

Согласно п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины решая споры о возмещении собственникам земли и землепользователям ущерба, причиненного самовольным занятием или загрязнением земельных участков и другими нарушениями земельного законодательства, суды должны исходить из того, что согласно ст. 156 ЗК и ст. 1166 ГК такой вред возмещается в полном объеме.

Размер ущерба, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных и других земель, а также другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли и не полученных доходов, которые собственник земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, или в возвращении самовольно занятого участка.

В частности, при повреждении посевов, самовольном занятии пашни или сенокоса в пользу землепользователя (собственника) взимается стоимость неполученных сельскохозяйственной продукции или сена, исчисленная по рыночным ценам, с учетом средней урожайности определенной культуры в хозяйстве, за исключением издержек производства, связанных с уборкой урожая, а также расходов на восстановление качества земель в соответствии с их назначением. Если вместо поврежденных посевов землепользователь провел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат расходы на пересев (стоимость семян, обработки земли и т.п.).

Следует также обратить внимание на то, что, согласно п. 17 Постановления возмещения землевладельцам и землепользователям неэкологичной вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, размер возмещения вреда, причиненного гражданином, уменьшается в случае, когда грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного физическим лицом, в зависимости от установленного им материального положения этого лица с обязательным указанием мотивов принятого решения, кроме случаев, когда вред причинен совершением преступления.

При рассмотрении исков о возмещении вреда, причиненного порчей или загрязнением земли, судам следует выяснять наличие у ответчика возможности провести работы по восстановлению ее предыдущей качества.Если такая возможность есть, суд может в соответствии со ст. 1192 ГК с учетом требований истца обязать ответчика возместить вред в натуре, установив для этого соответствующий срок.

При причинении вреда источником повышенной опасности ее возмещает владелец этого источника согласно ст. 1187 ГК.

Возмещение убытков собственникам земли и землепользователям надо отличать от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Согласно ч. 4 ст. 207 ЗК они подлежат компенсации независимо от возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Указанные виды возмещения отличаются не только по своему содержанию, но и по субъектам, которым они возмещаются. В первом случае убытки возмещаются собственникам земли и землепользователям, а во втором - потери возмещаются местным советам.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины "О размерах и Порядке определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению", таких потерь не является видом правовой ответственности. Они, как правило применяются за правомерные действия, и по своей природе экономическим мероприятием.

Согласно п. Методики размер ущерба не включает расходы на: снос домов, зданий и сооружений, самовольно построены или строятся на самовольно занятых земельных участках или на земельных участках, не отведенных в установленном порядке на эти цели; приведение земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по целевому назначению, проведение рекультивации нарушенных земель. Таким образом, по требованиям ЗК местным советам компенсируются потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, нанесенные вследствие того, что земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной или лесохозяйственной продукции.

На это обращается внимание и в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел". В частности, в ней указано, что на основании ст 207-209 ЗК потери сельского и лесохозяйственного производства, причиненные изъятием (выкупом) сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав собственников или землепользователей или ухудшением качества земель в результате негативного влияния, вызванного деятельностью граждан, предприятий, учреждений и организаций, не относятся к убыткам, на возмещение которых имеют право собственники земельных участков и землепользователи, и возмещаются вместе с возмещением убытков собственникам земли и землепользователям правительства АРК, областным Киевской и Севастопольской городским советам.