Схема 5 Принцип бюджетного федерализма

 

Зинченко А.П.: Что предполагать, их фамилии известны. Во всех СМИ…так.

 

Пономарева А.: А у лица из федерального бюджета есть свои планы, и одно из лиц, которое находится в дружественных отношениях с лицом федеральном бюджета, говорит, как и какие критерии для реализации проекта нужно составить. Лицо, находящееся в дружественных отношениях, получает из бюджета деньги.

 

Зинченко А.П.: А какой конфликт из этого следует?

 

Пономарева А.: Конфликт можно обозначит здесь, например. Т.е. все конкурсанты хотят осуществить свой проект. В принципе, можно обозначить конфликт людей с муниципального слоя, те, которые не понимают, что творится на федеральном уровне.

 

Зинченко А.П.: Т.е. можно сказать, что Ваша схема говорит о том, что принципы формирования бюджетного федерализма не справедливы, допускают коррупцию, подвержены всяким влиянием. И вывод должен быть такой: «А можно эти принципы так написать, так сконструировать, чтобы все было прозрачно, понятно и справедливо. Как-то так. Можно сформулировать? Ну, Вы этого не говорите. Вы разобрались, как оно там происходит. Так. Вы уже поняли, что бюджет распределяется абы как, как правило, несправедливо.

Я могу вам сказать, коллеги. Я последние несколько недель работаю с Сонечкой Малявиной, любимой ученицей Галины Алексеевны, а Галина Алексеевна любимый учитель Сонечки. Сонечка – это помощник Голиковой. А Голикова – это счетная палата. И вот они там несколько недель работают, и им надо с этим разобраться. Т.е. задача счетной палаты – смотреть, как бюджетные средства разных уровней реализуются в соответствие с обозначенными целями. Вот за это короткое время, пока они там, они выяснили. Но у них более подробная схема на руках. Они выяснили, что никаких прозрачных и понятных принципов, на основании которых делятся бюджетные деньги, не существует. Все построено на личных отношениях, договоренностях. Поэтому говорить об эффективности использования средств просто невозможно.

Скоро пройдет проектно-аналитический семинар, где эта картинка будет подвергнута более подробному анализу, чтобы разобраться что там, к чему.

 

Пономарева А.: Нелегкая картинка.

 

Зинченко А.П.: Очень, поскольку все ее позиционеры на муниципальном уровне. Там все понятно. У них есть копейки, но эти копейки тоже тырят. Вот я пока ехал к вам, услышал, что в Тольятти арестовали людей. Нанесен ущерб 600 тыс. Но это такой масштаб тут. Там 600 млн, или 6 млрд, а тут 600 тыс.

И вот они везде этим заняты. Так, что с этим делать. Надо рисовать прозрачные и понятные схемы распределения бюджетных денег. Поскольку в России 70% бюджетных денег все-таки собираются не на муниципальном и федеральном уровне. А это доходы от продажи нефти и полезных ископаемых.

Вы посмотрите сайт minfin. Доходная часть бюджета. Есть такой сайт, бюджет.рф, по-моему. И там увидите, что 70% - это продажа ресурсов. Потом идут таможенные сборы. И еще какой-то процент приватизация гос.собственности. А процент, который дают предприятия, крайне незначителен в России. Процентов 10-20%.

 

Пономарева А.: Наша задача была не в составлении схемы формирования бюджета, а именно принципа бюджетного федерализма. Именно поэтому мы сделали упор на связь… и коррупцию в целом.

 

Зинченко А.П.: Но тогда есть еще один момент важный. Поскольку субъектов федерации много, то Вы должны знать, что есть 3-4 субъекта, которые являются донорами, типа Тюмень, Москва… они зарабатывают больше. А есть субъекты федерации, которые живут только на дотациях, типа Чечню. Все говорят, хватит кормить Кавказ. Что это значит. В Чечню вкладываются огромные бюджетные средства. В Чечне ничего не производится. Мы только видим ролики, как едут по главной улице Грозного 150 этих мерседесов-кубиков. Стройными рядам. Возникает вопрос, как они купили? 100 тыс $ стоит одна машина. Это все из федерального бюджета. Мечети там строят.

Т.е. там внизу, наверное, там, где уровни регионов, изображать типы. Есть типы регионов.

Есть те, которые отправляют деньги в фед.бюджет. А другие – дотационные.

В этом плане, если бы в Тольятти деньги ВАЗ не уходили в Питер, Москву, то он бы процветал.

Вот такой принцип бюджетного федерализма.

Я Вам дам одну из схем. Вы у меня пользуетесь приоритетом. Схему, которую мы рисуем со счетной палатой.

Там ведь на федеральном уровне есть еще президент, Федеральное Собрание, правительство. Внутри правительства: министерство финансов, министерство экономического развития, - это все органы, которые заняты распределением денег. Они решают между собой. Между ними полная неразбериха. В Совете Федераций одни представления о будущем. Мэр рисует прогнозы соц.-эконом. развития. Прогнозы. Что будет происходить. У Мин.фина. есть долгосрочная бюджетная стратегия, никак не согласованная с Советом Федераций. Есть еще всякие Сочи, Владивосток. Сейчас вот отменили строить дорогу в Казань. Огромные затраты.

И вот там самая главная неразбериха, на федеральном уровне. Наверху. Основные деньги тырятся там. Тут по мелочам.

Один сотрудник Газпрома, уровня департамента, у него зарплата 1 миллион рублей в месяц. А тут 600 тыс украли, скандал поднимают. Ерунда какая-то.

Так, надо разбираться, коллеги, где вы живете. И как попадают деньги на больницы, школы ВУЗы. Сколько остается большого пирога.

Вы начали в этом разбираться. Первый заход правильный. Ее надо расширять и углублять. Я Вам дам нашу заготовку, как счетная палата пытается увидеть это ситуацию. Спасибо

Следующий.