Государственное регулирование туризма

 

Туризм, в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в т.ч., с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому, государственное регулирование туризма связано с необходимыми и достаточными требованиями, отражающими интересы общества в целом.

В связи с этим, используя классификацию Ю.А. Тихомирова, можно выделить шесть групп методов (способов) государственного регулирования туризма как отрасли экономики.

Способы (методы) государственного регулирования туризма

В первую группу включаются методы, способы общенормативного регулирования в сфере туризма и туристской деятельности:

а) введение общих правил осуществления различных видов туристской деятельности (туристическое, гостиничное, экскурсионное обслуживание и т.д.);

б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения субъектов туристской деятельности;

в) установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма.

Во вторую группу входят программно - установочные способы развития туризма:

а) целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т.д;

б) концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма и т.д.

К третьей группе относятся легализующие средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма:

а) лицензирование;

б) аккредитация;

в) сертификация.

 

В четвертую группу включаются способы нормативно - количественного измерения в сфере туризма:

а) стандарты туристического, гостиничного, экскурсионного обслуживания б) цены на туристские услуги (например, в сфере социального туризма);

в) тарифы; г) нормативы; д) налоги (сборы); е) плата; ж) ставки (таможенных пошлин и др.).

В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности организаций туристской индустрии и их стимулирования:

а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) госзаказ (например в сфере социального туризма и т.д.), д) протекционизм; е) антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции.

В шестую группу включаются контрольно - учетные и "запретные" способы в сфере туризма:

а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

 

Органы управления туризмом

Публичная организация туризма и туристской деятельности осуществляется различными государственными органами. В Российской Федерации государственное управление туризмом отнесено к функциям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Департамент туризма) (до 2000 года – Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму), а регулирование санаторно-курортной сферы - Министерства здравоохранения России.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 990 от 21.12.2000 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" (далее "Минэкономразвитие") определена компетенция Минэкономразвития в области туризма. На Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма. Основной задачей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в сфере туризма является разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики и осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере.

В большинстве государств СНГ созданы специальные органы, осуществляющие государственное управление сферой туризма и туристской деятельностью.