Правовое обеспечение развития земельных отношений в Белгородской области

 

В условиях формирования и структурирования земельного рынка, совершенствования земельных отношений первостепенное значение приобретает нормативное правовое обеспечение преобразований, направленное на повышение эффективности землепользования, совершенствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на землю и ее рациональное использование.

В 2011 году в Белгородской области продолжалась целенаправленная работа по комплексному регулированию земельных отношений.

Основными направлениями деятельности в этой сфере являются совершенствование правового регулирования отношений собственности, рационального использования земельных участков, а также усиления государственного контроля охраны и использования земель.

Законом Белгородской области от 08.11.2011 № 74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» определен порядок и случаи бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых указанным гражданам в собственность бесплатно на территории белгородской области.

Законом Белгородской области от 03.05.2011 № 36 внесены изменения в закон белгородской области от 15.03.2010 № 331 «о родовых усадьбах», определяющий основы организации и деятельности родовых усадеб и родовых поселений на территории белгородской области.

 

Нормативно - методическое обеспечение земельных преобразований

 

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно-методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В рамках реализации программы создания кадастра в России, Указом Президента Российской Федерации было создано новое ведомство - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

На новое ведомство возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных российской федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и пунктом 5.2.18 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 437, приказом Министерства экономического развития России № 42 был утвержден порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 № 505 внесены изменения в порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75.

Указанные изменения коснулись предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде электронного документа, размещенного на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет, в виде электронного документа, который направляется органом кадастрового учета заявителю посредством отправки XML-документа с использованием веб-сервисов, а также предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 530 «Об определении вида предоставления внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка» определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка предоставляются в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка по утвержденной данным приказом форме.

Также Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 № 504 внесены изменения в Приказ Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 № 503 внесены изменения в Приказ Минэкономразвития России от 30 июля 2010 года № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы».

С 1 января 2011 года вступил в силу Приказ Минэкономразвития России от 16.12.2010 № 650 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме», которым установлены размеры платы за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации были наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. С 15.09.2010 года на территории Белгородской области вышеуказанными полномочиями наделен филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области.

Кроме того, приказом Росреестра от 10.05.2011 № П/161
Федеральные государственных бюджетные учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» Приказом Минэкономразвития России от 20.10.2010 № 503 установлены требования к формату документов, предоставляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 28.07.2011 № 375 утверждены требования к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости.

В 2011 году были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регулирующем отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государствен-ного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, а также предоставлением сведений государственного кадастра недвижимости.

В частности Федеральным законом от 04.06.2011 № 129-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета предоставляет бесплатно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана территории федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления; государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города сочи как горноклиматического курорта в отношении земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов; Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства в отношении земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства (в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства), а также предназначенных для обеспечения деятельности указанного фонда иных объектов недвижимого имущества, а также судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями.

В соответствии с частью 2.2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 № 577 утвержден порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства».

С 01.07.2011 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», внесенные Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 28.11.2009 № 283-ФЗ внесены изменения в гл. 31 «земельный налог» налогового кодекса Российской Федерации, в отношении определения налоговой ставки на земельный участок, расчета налоговой базы, доведения до налогоплательщика сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Существенные изменения были внесены в Земельный кодекс Российской Федерации.

В целях реализации статьи 24.15 федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «об оценочной деятельности в российской федерации» Приказом Минэкономразвития России от 29.07.2011 № 382 утверждены требования к отчету об определении кадастровой стоимости.

Приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 № 113 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» установлено, что кадастровая оценка осуществляется в соответствии с методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.

Приказом Минэкономразвития России от 17.11.2011 № 673 внесены изменения в методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 № 222.

21.02.2011 года Минэкономразвития России принят Приказ № 53 «Об утверждении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда».

Приказом Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69 утверждены типовые требования к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08. 1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» Постановлением Правительства Белгородской области от 11.07.2011 № 262-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Белгородской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 982 внесены изменения в подпрограмму «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)».

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданско-правовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения белгородской области.

Законом Белгородской области от 07.06.2011 внесены изменения в Закон Белгородской области от 07.05.2007 № 109 «О предельных максимальных ценах (тарифах) работ по проведению территориального землеустройства» установлены предельные максимальные цены кадастровых работ для лиц, осуществляющих деятельность в установленном законом порядке, при проведении работ на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства до введения в действие земельного кодекса российской федерации на праве собственности, пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

В целях улучшения качества жизни граждан, дальнейшего развития социально-политической, культурной и духовной сфер жизни белгородцев, совершенствования системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, внедрения программно-целевого подхода к развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Белгородской области и в соответствии со стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № пр-212, и концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2008 № 632-р, Постановлением Правительства области от 29.01.2010 № 34-пп утвержден план формирования электронного правительства в Белгородской области на 2010 - 2012 годы по переходу на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органами исполнительной власти Белгородской области в электронном виде.

В 2011 году на территории области успешно продолжают работу многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, деятельность которых упрощает взаимодействие граждан, юридических лиц и органов власти при оказании государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утверждено положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В целях создания благоприятных условий для ускорения темпов развития малого и среднего предпринимательства области, обеспечения мероприятий по совершенствованию его государственной поддержки и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» правительством белгородской области принято постановление от 30.10.2010 № 377-пп «Об отверждении долгосрочной целевой программы «развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы».

Бурно развивающаяся строительная отрасль области, большое количество федеральных и региональных программ, нацеленных на развитие малоэтажного строительства, комплексного освоения территорий жилищными застройками смешанного типа, так же определяет необходимость своевременного нормативно-методического обеспечения.

Учитывая возрастающую потребность в обеспечении инженерной инфраструктурой микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства Белгородской области, в целях реализации приоритетного национального проекта «доступное и комфортное жилье - гражданам России», обеспечения роста объемов индивидуального жилищного строительства и комфортных условий проживания граждан Правительством области утверждена Программа инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства в Белгородской области на 2011 год.

В целях развития коммунальной инфраструктуры в районах массовой
индивидуальной жилищной застройки, обеспечения целевого использования земельных участков, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 221 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство коммунальной инфраструктурой», Постановлением Правительства Белгородской области от 09.07.2007 № 148-пп утвержден порядок предоставления субсидий для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков, используемых под индивидуальное жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2011 № 267 внесены изменения в положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

Приказом Минэкономразвития России от 30.06.2011 № 318 утвержден административный регламент федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 № 242-ФЗ были внесены изменения в федеральный закон от 26.12.2008 № 94-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации в сфере муниципального земельного контроля.