Организационная структура и система управления РСЧС

РСЧС состоит из:

1) органы управления

2) силы и средства федеральных органов исполнительной власти

3) органы исполнительной власти субъектов РФ

4) органы местного самоуправления

5) организации

Органы управления организационной структурой системы:

1) Федеральный (органы управления, силы и средства центрального подчинения фед. органов)

2) Региональный (1. Центральный (Москва), 2. С-З (СПБ), 3. Южный (Ростов-на-Дону),

4. Приволжско-Уральский (Екатеринбург), 5. Сибирский (Красноярск), 6. Дальневосточный)

3) Территориальный (органы исп. власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях)

4) Местный (территории муниципальных образований)

5) Объектовый (территория предприятия, учреждения, организации)

Координационные органы единой системы:

1) на федеральном уровне- Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти

2) на территориальном уровне- комиссия по … органов исполнительной власти субъекта РФ

3) на местном уровне- комиссия по … органа местного самоуправления

4) на объектовом уровне- комиссия по … организации

Основные задачи комиссий по предотвращению и ликвидации ЧС:

1) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности

2) координация деятельности органов управления и сил единой системы

3) обеспечение согласованности

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

1) на федеральном уровне- Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидациям последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исп. власти, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС

2) на региональном уровне- региональные центры …

3) на территориальном и местном – соответствующие органы …

4) на объектовом уровне- структурные подразделения или работники организаций …

Дежурно-диспетчерские службы (органы повседневного управления) включают в себя:

1) оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ, городов и др.

2) дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций

 

В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления:

1) на федеральном уровне- повседневный ПУ, запасной ПУ- городской и загородный, воздушный ПУ (на базе самолета), полевой ПУ, мобильный ПУ

2) на региональном уровне- повседневный ПУ, запасной ПУ, воздушный ПУ (вертолет), полевой ПУ

3) на территориальном и местном уровнях- повседневный ПУ, полевой ПУ

 

 

Силы и средства РСЧС.

Важной составной частью РСЧС являются её силы и средства, выполняющие осн.задачи:

ñ Осуществление мониторинга, наблюдения и лаб. контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой и т.д. информации до органов РСЧС.

ñ Ликвидация ЧС. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

ñ Проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы.

ñ Проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой мед. помощи, предоставление врем. Жилья, принятие неотложных мер в области защиты населения и территории в ЧС.

ñ Восстановление и поддержание общ. Порядка в зонах ЧС.

ñ Обучение и повышение проф. квалификации личного состава формирований, пост. готовность к действиям в ЧС.

ñ Разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

 

Классифицирование сил и средств РСЧС:

По принадлежности:

 

Силы и средства МЧС России:

- Центральные части Войск ГО РФ

- Центральные формирования ППС России

- Другие учреждения и организации МЧС

 

Силы и средства министерства и ведомств РФ:

- Силы постоянной готовности

 

Региональные силы и средства РСЧС:

- Региональные части войск ГО РФ

- Региональные формирования ППС России

- Другие региональные учреждения и организации МЧС России

- Ведомственные силы постоянной готовности в регионе

- Силы субъектов РФ (по планам взаимодействия)

 

Силы и средства субъектов РФ:

- Силы постоянной готовности органов управления субъектов РФ

- Ведомственные силы постоянной готовности в области, крае

- Территориальные формирования ГО.

 

Местные силы и средства РСЧС:

- Силы пост. готовности органов местн. самоупр

- Ведомственные силы пост. готовности в городе, районе.

- Местные формирования ГО.

 

Силы и средства организаций (объектов):

- Объектовые силы и формирован-я пост. готовности

- Объек-ые формирования повышенной готовности

- Объек-ые формирования повседневной готовности

 

Силы и средства МО, МВД и других силовых министерств и ведомств РФ:

- Формиров-ия и силы пост. готовности (по планам взаимодействия)

 

Силы и средства общественных организаций (объединений) РФ:

- Общест-ые формирования (аттестованные на выполнение работ в зоне ЧС).

 

 

По назначению:

Силы и средства наблюдения и контроля:

Силы и средства МЧС России

- учреждения и орг-ции ВЦМПЧС

- другие учреж-ия и огр-ции МЧС

 

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

Силы и средства МЧС России:

- Части и учреждения Войск ГО РФ

- Формирования ППС России

- Другие учреждения и организации МЧС

 

Силы и средства наблюдения и контроля

Силы и средства министерств, ведомств и территорий РФ:

- Ведомственные СНЛК за окружающей средой, ПОО и прилегающими территориями.

- форми-ия ГоскомСЭН РФ

- Формирования ветеринарной службы Минсельхозпрода РФ

- СНЛК за продуктами питания и сырьем Госкомторга и Минсельхозпрода РФ

- Формирования геофизической службы Российской академии наук

- Формирования Росгидромета

- силы Минатома РФ

- Др. силы и формирования (в т.ч. МО, МВД)

 

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

Силы и средства министерств ведомств и территорий РФ:

- Ведомственные противопожарные, поисковые, спасательные, аварийные, восстановительные, технические, иные формирования.

- Формирования ГППС МВД России

- Формирования ВСМК

- Формирования ветслужбы и службы защиты животных Минсельхоза РФ

- Формирования Росгидромета

- Формирования, пожарные, восстановительные и суда МПС, Морречфлота РФ

- др. силы и формирования (в т.ч. МО, МВД)

 

Силы и средства организаций (объектов):

- Объектовые, местные и территориальные (нештатные) формирования ГО.

 

 

К Силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:

- Службы, и орг-ции федеральных рганов исполнительной власти

- формирования Госсанэпиднадзора России

- Ветеринарная служба Минсельхозпрода России

- Службы наблюдения и лабораторного контроля за качествоам пищевого сырья и продуктов питания Минсельхозпрода и Минторга России

- Геофизическая служба Российской академии найк, опер.группы постоянной готовности Росгидромета и продразделений Минатома РФ

- Учреждения Агенства по мониторингу ЧС

- Учреждения сети наблюдения и лаб.контроля ГО

 

К Силам и средствам ликвидации ЧС РСЧС относятся:

- Войска гражданской обороны

- Поисково-спасательная служба МЧС России

- Военизированные и невоен-ые противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти.

- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф

- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России

- военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы

- формирования ГО территориального, местного и объектового уровней

- спец.подготовленные силы и средства вооруженных сил РФ

- аварийно-технические центры минатома России

- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России

- Восстановительные и пожарные поезда МПС России

- Аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, речного флота, других фед.органов исп.власти.

 

 

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определенном Президентом РФ.

 

Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС используются эшелонировано:

В первом эшелоне принимают участие:

- ведомственные аварийно-спасательные формирования

- противопожарные подразделения

- подразделения мед.скорой помощи

- подразделения постоянной готовности войск ГО

- дежурные подразделения поисково-спасательной службы

МЧС России

 

Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин.

Основными задачи сил и средств этого эшелона являются ликвидация ЧС, тушение пожаров, орг-ция радиационного и хим.котроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание мед.помощи пострадавшим.

 

Если эти силы не способны справиться = вызывают второй эшелон.

- Подразделения войск гражданской обороны

- подразделения поисково-спасательной службы МЧС России

- Ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности.

- специализированные подразделения экстренной мед.помощи

Срок их прибытия = не более 3 часов.

Если и они не способны справиться = вызывают третий эшелон (бетмена там, или супермена)

- соединения и воинские части войск ГО

- подразделения поисково-спасательной службы МЧС России

- ведомственные и территориальные аварийно-спасательные а аварийно-восстановительные формирования

- соединения и воинские части Вооруженных сил РФ

 

Срок их прибытия = от 3 часов до нескольких суток.

 

Задачи этих эшелонов почти идентичны:

…. Радиационный и хим.контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия.

 

Ликвидация ЧС, как правило, осуществляется силами того объекта, звена терр-ой и функциональной подсистем РСЧС, на терр-ии которых ЧС возникли.

В зависимости от масштабов, комиссия по ЧС обращается за помощью в вышестоящую комиссию по ЧС.

РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСЧС

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:

· Режим повседневной деятельности – при обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

Осуществляемое мероприятие: Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба; подготовка органов управления ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС; организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС; создание и выполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Управление: Осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.

· Режим повышенной готовности – при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

Осуществляемое мероприятие: Принятие соответствующими КЧС руководства функционированием подсистем РСЧС; формирование групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе ЧС, выработка предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы, а также наблюдения контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; защита населения и приведение в состояние готовности сил и средств.

Управление: Пункты постоянного расположения органов повседневного управления, а при необходимости использование вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных).

· Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Осуществляемое мероприятие: Организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; определение границ зоны ЧС; организация ее ликвидации; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Управление: Повседневные или вспомогательные пункты управления (подвижных и стационарных) в зависимости от развития ЧС.

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой:

· Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

· Информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

· Региональные информационно-управляющие центры;

· Информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ;

· Абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;

· Информационные центры организаций;

· Средства связи и передачи данных;

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией определяется правительством РФ.

Целевые функции РСЧС:

· Предупреждение возникновения ЧС (которая может быть подразделена на функцию предотвращения ЧС и функцию снижения размеров ущерба от ЧС);

· Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Решая задачи по защите населения и территорий от ЧС природного и технического характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны. Основными направлениями ее деятельности являются:

· Разработка предложений по государственной политике в области защиты населения от ЧС и их реализация.

· Управление функционированием РСЧС (руководящий орган – МЧС России)

· Контрольная функция (осуществляется с целью соблюдения норм, актов и т.д. в области защиты населения и территорий от ЧС)

· Производственная деятельность (проведение профилактических мероприятий в области ЧС)

· Функция обучения, включающая в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС

· Обеспечивающая функция (территориально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС)

· Международное сотрудничество