Право на обращение в государственные органы

Согласно ст. 40 Конституции каждый имеет право на­правлять личные или коллективные обращения в государ­ственные органы. При этом государственные органы, должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письмен­но мотивированным.

Право граждан на обращение в государственные орга­ны является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредст­венной демократии. Этому праву корреспондирует (соот­ветствует) обязанность государственных органов, должно­стных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом, обеспечива­ется взаимодействие (связь) гражданина и власти.

Правом на обращение обладает любой человек, незави­симо от возраста.

Право на обращение гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

Законом классифицируются виды обращений, раскры­вается их содержание. К обращениям относят предложе­ния, заявления и жалобы.

Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общест­венных отношений путем принятия новых актов законода­тельства или внесения изменений в действующие акты за­конодательства, улучшение деятельности учреждений, ор­ганизаций, органов и предприятий.

Заявления - обращения граждан, направленные на уст­ранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы - обращения граждан, содержащие требова­ние восстановления их прав и законных интересов, нару­шенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Обращения граждан подлежат регистрации и обяза­тельному рассмотрению.

Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны все­сторонне и полно рассмотреть обращение, принять необхо­димые меры для его объективного разрешения и уведо­мить граждан о результатах.

Запрещается передавать жалобы граждан должност­ным лицам тех органов, учреждений, организаций и пред­приятий, решения, действия или бездействие которых об­жалуются.

Решение по существу обращения или отказ от его рас­смотрения должны быть письменно мотивированы.

Решение, принятое по обращению, может быть обжа­ловано в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Рес­публики Беларусь.

Свобода объединений

В качестве одной из важнейших является свобода объе­динений. Конституция предоставляет каждому право на свободу объединений (ст. 36 Конституции).

Существуют различные виды общественных объедине­ний. Среди них особое место занимают политические пар­тии и профессиональные союзы.

Согласно Закону «Об общественных объединениях» общественным объединением является добровольное фор­мирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации граждан­ских, экономических, социальных и культурных прав.

Конституцией и законодательством установлены огра­ничения на создание общественных объединений. Запре­щается создание и деятельность общественных объедине­ний, имеющих целью насильственное изменение конститу­ционного строя либо ведущих пропаганду войны, социаль­ной, национальной, религиозной и расовой вражды. В За­коне «Об общественных объединениях» указано также на недопустимость создания общественных объединений, дея­тельность которых направлена на свержение конституци­онного строя, нарушение целостности и безопасности госу­дарства, пропаганду насилия. Однако, несмотря на эти раз­ночтения, приведенные нормы данного Закона не выходят за рамки конституционных формулировок.

Допустимо создание международных, республиканских и местных общественных объединений. Они создаются по ини­циативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, до­стигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения.

Что касается членства в общественных объединениях, то в нем могут состоять граждане, достигшие возраста 16 лет. В случаях, предусмотренных уставами общественных объеди­нений, их членами могут быть лица, не достигшие этого воз­раста, при условии, что они имеют соответствующее пись­менное разрешение своих законных представителей.

Порядок создания и деятельности политических орга­низаций определяется специальным Законом «О политиче­ских партиях». Политической партией является независи­мое, образованное на основе индивидуального доброволь­ного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содейст­вующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Если членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республи­ки Беларусь.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ог­раничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Изъятия из это­го правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Прези­дент Республики Беларусь должен приостановить членство в политических партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий су­дьи, прокурорские работники, сотрудники органов внут­ренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц рас­пространяется обязательное требование об указании в официальных документах на членство в той или иной поли­тической партии.

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не на­ходящиеся в местах лишения свободы.

Политические партии имеют фиксированное членство. В отличие от общественных объединений законом не про­водится различий по возрасту в зависимости от учредитель­ства (создания) и членства в политической партии. Можно полагать, что право быть как учредителями, так и в после­дующем вступить в политическую партию (членство) име­ют лица при достижении 18-летнего возраста.

Граждане вправе объединяться в профессиональные союзы.