Текущие микроэкономические проблемы,

ЧАСТЬ 4

ТЕКУЩИЕ МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ.

ФАКТОРНЫЕ РЫНКИ: ОСОБЕННОСТИ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Курс: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

Часть 1. Введение в экономику.

Часть 2. Основы микроэкономики. Деятельность фирмы, ее издержки и доходы.

Часть 3. Фирма, формы конкуренции и распределение доходов населения.

Часть 4. Текущие микроэкономические проблемы. Факторные рынки: особенности их экономического анализа.

Часть 5. Основы макроэкономики. Макроэкономические параметры.

Часть 6. Макроэкономические проблемы инфляции, экономических циклов и безработицы.

Часть 7. Макроэкономические принципы. Совокупный спрос и совокупное предложение.

Часть 8. Деньги, денежное обращение, кредитно-денежная и финансовая политика.

Часть 9. Основные макроэкономические школы. Экономический рост. Мировая экономика.

ЧАСТЬ 4

Рассмотрены современные микроэкономические проблемы налогообложения, факторных рынков, активности аграрной, городской и региональных экономик.

Оглавление

Стр.

Программа курса по данному разделу..............................................................................……....2

Литература..............................................................................................................................…....4

Курсовые задания.................................................................................................................………5

ПРИЛОЖЕНИЕ............................................................................................................................10

ФАЙЛ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ...................................................................................11

Государство и экономическая политика.................................................................................11

Налоги: кнут или пряник для финансовой системы предприятия.........................................23

Факторы производства и теория предельной производительности.......................................27

Рынок труда................................................................................................................................39

Трудовые отношения в промышленности..............................................................................44

Общая характеристика региона.................................................................................................56

Экономика не противостоит экологии.....................................................................................67

Контрольные тесты……………………………………………………………………………68

ЧАСТЬ 4

ТЕКУЩИЕ МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ,

ФАКТОРНЫЕ РЫНКИ: ОСОБЕННОСТИ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

АНАЛИЗА СОДЕРЖАНИЕ (ДИДАКТИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ)

Общая характеристика текущих микроэкономических проблем. Государственные финансы. Финансы предприятий. Экономика налогообложения. Проблема экономической свободы.

Факторные рынки, их сущность. Труд, капитал, земля и предпринимательство как факторы производства. Производственная функция. Теория предельной производительности (доходности). Производственный спрос на факторы производства. Равновесие в производстве.

Рынок труда и заработная плата, ее экономическая природа. Трудовые отношения. Коллективный договор, профсоюзы, регулирование трудовых отношений государством. Тенденция в неравенстве доходов. Профсоюзы и инфляция.

Рынок капитала и процент. Прибыль как факторный доход. Виды прибыли.

Экономика сельскохозяйственных и природных ресурсов. Рынок земли. Спрос и предложение земли. Земельная рента и ее формы. Цена земли. Земельный кадастр. Агропромышленная интеграция, ее мотивы и характерные черты. Государственное регулирование сельского хозяйства. Концепция паритета. Противоречия в сельскохозяйственной политике в странах с развитой рыночной экономикой. Основные направления современных аграрных преобразований в России.

Размещение экономической активности: городская и региональная экономика. Экономика, обусловленная агломерацией. Экономический дисбаланс и кумулятивный спад. Транспортная проблема. Экономические проблемы загрязнения окружающей среды: причины и пути преодоления.

ЛИТЕРАТУРА

* 1. Бевентер Э.фон, Хампе И. Основные знания по рыночной экономике в восьми лекциях: Пер. с нем. М., 1993. С.74-97, 161-173.

2. Введение в рыночную экономику: Учебн. пособие для экономических специальностей вузов / А.Я.Лившиц, И.Н.Никулина, О.Н.Груздева и др.; Под ред. А.Я.Лившица, И.Н.Никулиной. М., 1994. С.215-236.

3. Власьевич Ю.Е., Бартенев С.А. Экономика России: эффекты и парадоксы. М., 1995.С.67-79.

4. Ворст И., Ревентлоу П. Экономика фирмы: Учебник / Пер. с датского А.Н.Чеканского, О.В.Рождественского. М., 1994. С.167-181.

* 5. Курс экономической теории / Под общ. ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Киселевой. Киров, 1994. С.210-276,441-454.

6. КамаевВ.Д. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика). М., 1994. С.253-265.

7. Любимов Л.Л., Раннева Н.А. Основы экономических знаний: Экспериментальный учебник для общеобразовательных учреждений с углубленным изучением экономики. М., 1995. С.553-596.

* 8. Макконнелл К,Р.. Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с англ. 11-е изд. М., 1992. Т. 1. С. 117-129. Т.2. С. 156-173, 176-186, 200-217, 238-253, 256-274, 293-315.

* 9. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под ред. В.И.Видяпина, Г.П.Журавлевой. М., 1995. С.185-199, 212-224, 232-234, 294-301, 333-349.

* 10. Основы предпринимательской деятельности. (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент) / Под ред. В.М.Власовой. М., 1995. С.372-402.

11. Политическая экономия: Учебно-методическое пособие для преподавателей /Под ред. А.В.Сидоровича, Ф.М.Волкова. М., 1993.0.277-293,349-380.

12. Финансы в управлении предприятием / Под ред. А.М.Ковалевой. М., 1995. С.3-83.

*13.СамуэльсонП. Экономика. М., 1993. Т.1. С.130-165. Т.2. С.130-247.

* 14. Экономика: Учебник / Под ред. А.С.Булатова. М., 1995. С.130-140,142-152,154-163,165-183, 255-258,261-268.

15. Экономика переходного периода: Учебн. пособие / Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. М., 1995. С. 174-206, 244-257.

16. Экономическая стратегия фирмы: Учебн. пособие / Под ред. проф. А.П.Градова. С.-Пб., 1995. С.11-22, 24-41.

Примечание. Знаком (*) отмечены работы, выдержками из которых составлен файл материалов для изучения. В остальных работах указаны страницы, наиболее важные для изучения.

КУРСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Составьте логическую схему базы знаний и дополните определениями терминологический словарь (см. приложение).

2. Вопросы для подготовки к экзаменам:

Что такое финансы и чем они отличаются от денег?

Дайте характеристику экономики налогообложения и функций налогов.

В чем проявляются функции государства в сфере экономики?

Раскройте содержание факторных рынков.

Охарактеризуйте предпринимателя как субъекта рыночных отношений.

Каково содержание и значение производственной функции? Проанализируйте

ее формулу.

Ситуация 2

Таблица 1

Таблица 2

Ситуация 4

В процессе использования факторов производства, их взаимодействия устанавливаются определенные зависимости между вводимыми в производственный процесс факторами (ресурсами) и выходом продукции. Данный процесс в экономической теории получил конкретное название. Осуществлена также его формализация, то есть выведена соответствующая формула. Составляющие величины этого процесса могут быть определены как в натуральном (количественном) выражении, так и в денежной форме.

а) Как называется данный процесс и в чем заключается его практическое значение?

б) Приведите формулу, на основе которой достигается формализация этого процесса, раскройте и проанализируйте ее содержание.

в) В чем сущность закона убывающей отдачи? Как его действие отражается на доходах фирмы?

г) Дайте характеристику понятий "предельный продукт" и "предельные издержки". Покажите, что скрывается за равенством, отраженном символами MRP = W; MRP = МРС.

Ситуация 5

На рынке труда, его спроса и предложения важную роль в рыночных условиях играют размеры ставки заработной платы, которые оказывают непосредственное влияние на общее число часов, отрабатываемых тем или иным рабочим в данном году. При этом высокая заработная плата может влиять либо на увеличение, либо на сокращение общего объема предлагаемого труда. Имеет место возникновение соответствующих эффектов, связанных с использованием труда и получаемым доходом. Это явление иллюстрирует следующий график.

Рис. 1. Кривая предложения труда, меняющая свое направление

W

S"

Ставка

Заработной

Платы. о C

S^'

О Количество труда L

а) Взаимодействие каких эффектов обусловливает возможность такого вида кривой предложения труда при повышении ставки заработной платы?

б) В силу каких объективных и субъективных причин может осуществиться взаимодействие двух данных эффектов?

в) Какое состояние на рынке труда характеризуется точкой С?

г) Какой эффект проявляет себя на кривой предложения труда от точки S' до точки С? Объясните почему.

д) Какой эффект проявляет себя на кривой предложения труда от точки С до точки S"? Объясните почему.

Ситуация 6

В развитых экономических системах с конкурентной рыночной средой земля является частной собственностью и специфическим ресурсом, который имеет свою цену и подвержен купле-продаже. Одновременно в аграрном секторе действуют свои закономерности, проявляют себя взаимозависимые факторы, которые определяют цену на землю. Данные взаимосвязи можно также проиллюстрировать на соответствующем графике (рис.2).

Рис.2. Кривые, характеризующие рынок земли и ее цену:

D S

Размер

Ренты

E

D

S

Количество земли L

Ситуация 8

Во всех современных экономических системах природные факторы широко используются в целях организации производства и дальнейшего потребления его результатов. На различных уровнях экономической деятельности принимается множество конкретных решений об использовании окружающей среды. Многие из них находят свое реальное воплощение, что одновременно связано со все возрастающей нагрузкой на природу. Необходимо заботиться о сохранении природной сферы, добиваясь оптимального качества окружающей среды, но не забывать об использовании экономических принципов, то есть эффективного ведения производства: осуществлять анализ затрат и результатов, принимать компромиссные решения при поддержании качества окружающей среды и роста доходности от производственной деятельности. При этом приоритетное значение имеет именно поддержание качества окружающей среды.

Это можно проиллюстрировать на соответствующем графике (рис.4), принимая как условие, что цена за пользование окружающей средой в явном виде никому не уплачивается.

Рис.4. Кривые ущерба, наносимого окружающей среде, и издержек по

его предотвращению:

P; F; J

Большой ущерб

е* е

Р - цена использования окружающей среды (под использованием понимаются выбросы в окружающую среду);

F - предельные издержки по предотвращению загрязнения окружающей среды;

J - предельный ущерб, наносимый окружающей среде;

L - объем выбросов.

 

а) В какой зависимости находится экономическая безопасность и возможности получения дохода соответствующим хозяйствующим субъектом?

б) Какой, с точки зрения производства, является наиболее выгодная нагрузка на окружающую среду, отраженная на данном графике? Как она обозначена?

в) Как это одновременно отразится на ущербе окружающей среде и самих производителях?

г) Что будет происходить с величиной издержек по предотвращению загрязнения окружающей среды с перемещением влево от точки е объема выбросов? Как это отразится на доходе хозяйствующего субъекта?

д) Какая точка на данном графике на оси абсцисс отражает оптимальное соотношение между дополнительными издержками по дальнейшему снижению выбросов и добавочными преимуществами от улучшения качества окружающей среды? Объясните почему. Что будет происходить левее и правее данной точки?

Ситуация 9

Ниже приведен отрывок из работы английского экономиста, родоначальника неоклассической школы в экономической теории Альфреда Маршалла (1842-1924гг.), которая называется "Принципы экономической теории". Данная работа была опубликована еще в 1890 г. Она выдержала несколько изданий, в том числе и на русском языке. Последнее ее издание в России было осуществлено в 1993 г. В работе затрагиваются многие положения, рассматриваемые и в современном аспекте на микроуровне.

Следует внимательно прочитать данный отрывок, проанализировать его содержание и ответить на поставленные вопросы.

"... Капитал вообще и труд вообще взаимодействуют в производстве национального дивиденда и получают из него свои доходы соответственно в меру своей (предельной) производительности. Их взаимная зависимость самая тесная; капитал без труда мертв; рабочий без помощи своего собственного или чьего-либо другого капитала проживет недолго. Когда труд энергичен, капитал пожинает богатые плоды и быстро возрастает; благодаря капиталу и знаниям рядовой рабочий западного мира питается, одевается и даже обеспечен жильем во многих отношениях лучше, чем принцы в прежние времена. Сотрудничество между капиталом и трудом столь же обязательно, как и сотрудничество между прядильщиком и ткачем; небольшой приоритет на стороне прядильщика, но это не дает ему никакого преимущества. Процветание каждого из них теснейшим образом связано с силой и энергией другого, хотя каждый из них может выгадать себе временно, а то и постоянно, за счет другого, несколько большую долю национального дивиденда.

В современном мире частные предприниматели и должностные лица акционерных компаний, из которых многие накопили лишь небольшой собственный капитал, стоят у руля управления великим индустриальным механизмом. Нити интересов собственников капитала и рабочих сходятся к ним и расходятся от них, и они жесткой хваткой держат те и другие в своих руках". (Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.2. М., 1993. С.247-248).

а) Какая экономическая концепция факторов производства является основой рассматриваемых в данном тексте положений? Объясните ее суть.

б) Как вы понимаете положение о том, что капитал и труд получают свои доходы в меру "своей" (предельной) производительности? В чем суть концепции, обосновывавшей положения о предельной производительности?

в) Почему, по мысли А. Маршалла, "капитал без труда мертв"? Что им понимается под определением "капитал"?

г) Что может означать приводимое в тексте понятие "национальный дивиденд в современном подходе к его определению в экономической теории?

д) В конце отрывка говорится о частных предпринимателях и должностных лицах, накопивших небольшой капитал. Постарайтесь раскрыть, какие могут быть процессы первоначального накопления капитала. Каковы его существенные особенности в переходной к рынку российской экономике?

е) Что это за лица, которые "стоят у руля управления великим индустриальным механизмом''? Как их называют в современной экономической теории и практике организации производства? Чем они занимаются, каковы их основные функции?

КРУГЛЫЙ СТОЛ

ТЕМА: Микроэкономические проблемы налогообложения, факторных рынков, распределения доходов, активности аграрной, городской и региональных

экономик.

ЦЕЛЬ: Усвоение ряда текущих микроэкономических проблем, их особенностей на современном этапе экономического развития как в странах с развитой рыночной, так и в государствах с переходной к ней экономикой.

ВРЕМЯ: 180 мин.

УЧАСТНИКИ: 3 бригады студентов.

Подготовительный этап (домашнее задание)

Выполните письменно в рабочих тетрадях п.3 курсового задания.

Порядок проведения

Вступительное слово тьютора -10 мин.

Разбивка на бригады: -5 мин.

1 -я бригада решает ситуации 1,2,3;

2-я бригада - ситуации 4,5,6;

3-я бригада - ситуации 7,8,9

Подготовка бригад к выступлениям -40 мин.

Выступления бригад (по 15 мин. каждая бригада) -75 мин.

Вопросы к выступающим -15 мин.

Ответы на вопросы -25 мин.

Подведение итогов тьютором -10 мин.

 

Приложение

Терминологический словарь

Агробизнес –

Аграрный сектор –

Агломерация -

Антиинфляционное регулирование –

Взаимосвязь факторов производства –

Внешние эффекты –

Городская экономика -

Государственное регулирование рынка факторов производства –

Государственные финансы –

Дифференциация заработной платы –

Земельная рента –

Закон убывающей отдачи –

Закон убывающей предельной полезности –

Земля как фактор производства –

Земельный кадастр –

Инвестиции –

Инжиниринг –

Инфляция –

Капитал –

Квазирента -

Коллективный договор –

Концепция паритета –

Минимум заработной платы -

Мобильность (немобильность) фактора производства –

Налоги -

Налоговая система -

Номинальная и реальная заработная плата –

Нормальная прибыль –

Норма процента –

Основные факторные доходы –

Предельная доходность ресурса –

Производственная функция –

Процент –

Профсоюзы -

Распределение доходов в соответствии с теорией предельной производительности -

Региональная экономика -

Рента как экономическая категория -

Рынок прав на побочные эффекты -

Сегментация рынка труда -

Соотношение ресурсов, обеспечивающих максимальную прибыль -

Стоимость предельного продукта труда -

Теория предельной производительности -

Теорема Коуза -

Теория государственного выбора -

Трудовые отношения -

Цена земли как дисконтированная стоимость -

Экономический дисбаланс и кумулятивный спад -

Экологические проблемы -

Эффект замещения и выпуска продукции -

Экономия, обусловленная агломерацией -

Файл материалов для изучения

[8]

Таблица 33-1.

Анализ издержек и выгод

Мы показали, что экономическая наука дает некоторые ориентиры для эффективного принятия решений в государственном секторе. Эти ориентиры могут быть полезны для понимания сути анализа издержек и выгод.

Предположим, правительство рассматривает некий специальный проект, например проект системы паводкового контроля. Основная суть проблемы экономии состоит в том, что любое решение вложить больше ресурсов в государственный сектор влечет за собой как выгоды, так и издержки. Выгоды заключаются в дополнительном удовлетворении потребностей, поскольку увеличивается выпуск общественных товаров, а издержки - в том, что удовлетворение потребностей уменьшается в связи с сокращением производства товаров для индивидуального потребления. Нужно ли перемещать ресурсы, о которых идет речь, из частного в государственный сектор? Ответ будет положительным, если выгоды от дополнительного производства общественных товаров превысят издержки из-за уменьшения количества товаров для индивидуального пользования. Ответ будет отрицательным, если стоимость, или издержки, недопотребления товаров для индивидуального пользования будет больше, чем выгоды, связанные с дополнительным количеством общественных товаров.

Таблица 33-2

Проблемы оценки

Анализ издержек и выгод чрезвычайно полезен для формирования более ясного представления о государственном секторе, а также для проведения прикладных исследований таких проектов? как строительство сооружений паводкового контроля, очистных сооружений или шоссейных дорог. Но следует признать, что выгоды и затраты, связанные с общественными товарами, являются в какой-то степени побочными результатами, которые трудно оценить. Например, рассмотрим возможные выгоды и издержки, связанные со строительством новой дороги в столичном районе. Кроме подсчета очевидных расходов - на покупку земли и строительство - соответствующее ведомство должно также провести оценку побочных издержек от дополнительного загрязнения воздуха из-за увеличения транспортного потока. Более того, повышение интенсивности уличного движения может привести к росту расходов на дорожную полицию. А выгоды? Улучшение транспортных услуг означает расширение рынков, усиление конкуренции, увеличение возможностей для специализации жителей данного района и повышение эффективности его экономики. Но какова стоимость этих выгод в денежном выражении? Строительство дороги поможет также создать новые рабочие места для столичных бедняков. И опять же, какова стоимость этих выгод в долларах? Дело в том, что нелегко оценить все затраты и выгоды, связанные с государственными программами, поэтому применение анализа издержек и выгод часто наталкивается на трудности.

Еще раз о побочных эффектах

Наша дальнейшая цель состоит в том, чтобы расширить рамки ранее проведенного анализа политики правительства, направленной на исправление тех недостатков рынка, которые мы называем побочными эффектами. Вспомним, что побочные эффекты - это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп - некоей третьей стороны, не участвующей в рыночной сделке. Примером побочных издержек может служить загрязнение окружающей среды, а примером побочных выгод - прививки.

За последние несколько десятилетий экономисты рассматривали и другие подходы к решению проблемы побочных эффектов. Давайте проанализируем два таких подхода.

Индивидуальное соглашение

Согласно теореме Коуза, названной так по имени ее автора Рональда Коуза, положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства в тех ситуациях, когда 1) четко определены права собственности, 2) вовлечено небольшое число людей и 3) стоимость сделки слишком мала. В таких обстоятельствах роль государства должна сводиться к поощрению соглашения между заинтересованными лицами или группами. Поскольку на карту поставлены экономические интересы сторон, то соглашение между ними дает им возможность найти приемлемое решение проблемы побочных результатов путем переговоров. Право собственности устанавливает цену побочного результата, создавая вмененные издержки для обеих сторон. Поэтому у них возникает насущная необходимость найти пути для решения проблемы побочных результатов.

Распространенный пример. Предположим, что владелец большого участка леса собирается заключить контракт с лесозаготовительной компанией на полную очистку тысячи акров земли от старых хвойных деревьев. Сложность состоит в том, что в лесу есть озеро, на берегу которого находится известный всей стране курорт. Курорт расположен на земле, принадлежащей его владельцу. Первозданная красота этого места привлекает туристов со всей страны. Должно ли правительство штата или муниципалитет каким-то образом вмешаться в эту ситуацию?

По теореме Коуза, владельцы леса и курорта могут решить эту проблему без вмешательства правительства. Как? Если одна из сторон имеет право на то, что является предметом спора, то у обеих сторон есть стимул договориться о приемлемом для них решении. В нашем примере владелец лесного участка обладает правом собственности на землю, которая должна быть расчищена от леса. Поэтому у владельца курорта есть стимул для достижения соглашения с владельцем леса, чтобы уменьшить последствия вырубки. Ясно, что из-за вырубки очень большого участка леса, окружающего курорт, наплыв туристов сократится, а следовательно, уменьшатся и доходы владельца курорта.

Менее очевидны, но столь же сильны экономические стимулы, побуждающие владельца леса искать возможность для заключения соглашения с владельцем курорта. Почему? К ответу на этот вопрос нас подводит понятие вмененных издержек. Одна из существенных потерь, которую понесет владелец лесного участка в случае вырубки, заключается в том, что он не получит возмещения (на которое он мог бы рассчитывать) от владельца курорта за согласие не вырубать хвойный лес. Владелец курорта, безусловно, был бы готов заплатить единовременно или ежегодно выплачивать определенную сумму владельцу леса, чтобы ликвидировать или минимизировать побочные издержки. Или, возможно, владелец курорта захотел бы купить лесной участок за сравнительно высокую цену, чтобы помешать вырубке леса. С точки зрения владельца леса, плата за предотвращение вырубки или закупочная цена, превышающая стоимость земли вместе с лесом, составляет издержки от вырубки леса.

Можно предсказать, что в этой ситуации обе стороны сочтут более целесообразным достичь соглашения, чем вырубать хвойный лес. По теореме Коуза, правительству не надо будет вмешиваться, чтобы скорректировать этот потенциальный побочный результат.

Более того, поразительная черта этой ситуации состоит в том, что эффективный результат не зависит от того, какая из двух сторон обладает правом собственности. Сделаем почти невероятное допущение: правительство заранее дало право "собственности" владельцу курорта, наложив юридический запрет на вырубку леса в пределах нескольких миль от курорта без разрешения его владельца. Тогда можно предположить, что владелец лесного участка будет стремиться к обсуждению ситуации с владельцем курорта. А последний обнаружит новые вмененные издержки. При новом распределении имущественных прав владелец курорта будет иметь возможность получать возмещение от владельца лесного участка в обмен на разрешение, скажем, проводить ежегодную выборочную вырубку более старых деревьев. С точки зрения владельца курорта, эта потенциальная выплата представляет собой вмененные издержки, связанные с отсутствием разрешения на вырубку леса. И опять же у обеих сторон появятся экономические стимулы достичь взаимоприемлемого соглашения, благодаря которому они ликвидируют или уменьшат побочный результат.

К сожалению, многие негативные побочные результаты затрагивают значительное число заинтересованных сторон и связаны с крупными сделками. Поэтому частные соглашения не могут исправить такие негативные побочные эффекты. Одним из примеров может служить проблема кислотных дождей в Соединенных Штатах и Канаде, которая затрагивает много миллионов людей, живущих в обеих странах. Нельзя ожидать, что огромное число заинтересованных сторон каким-то образом самостоятельно достигнут соглашения, в результате которого уменьшится этот побочный эффект. Более того, возникнут трудности с общественным товаром, состоящие в том, чтобы заставить людей добровольно заплатить свою долю суммы, которой хватило бы "виновникам" этой проблемы на изменение технологии или масштабов производства. Ведь все заинтересованные стороны извлекут выгоду из достигнутого соглашения по уменьшению кислотных дождей независимо от того, платили они за это или нет. В подобных обстоятельствах мы должны полагаться главным образом на правительство или правительства, чтобы найти решение проблемы побочного результата. Тем не менее теорема Коуза напоминает нам, что точное определение прав собственности может служить фактором уменьшения или ликвидации побочных эффектов.

Окружающей среды

Загрязнение окружающей среды должно контролироваться государственным органом, устанавливающим количество загрязняющих веществ, которое атмосфера или водоем могут "переработать", и продающим это ограниченное количество прав тем, кто загрязняет окружающую среду. Цель этой меры состоит в том, чтобы превратить окружающую среду в редкий ресурс, имеющий определенную цену. В будущем с развитием экономики и ростом населения спрос на права загрязнения возрастет, но это приведет не к увеличению загрязнения, а к повышению цен на права загрязнения.

Поэтому вносится предложение, чтобы соответствующее ведомство, контролирующее загрязнение окружающей среды, определяло количество загрязняющих веществ, которое может быть выброшено в воду или в воздух в данном районе в течение года при сохранении качества воды или воздуха на определенном приемлемом уровне. Например, ведомство определяет, что 500 т загрязняющих веществ может быть сброшено в столичное озеро и "переработано" природой. Следовательно, 500 прав на загрязнение, каждое из которых позволяет их владельцу в данном году сбрасывать в озеро 1 т загрязнителей, ежегодно предлагаются для продажи. Суммарное предложение прав на загрязнение не изменяется, поэтому оно абсолютно неэластично, как показано на рисунке 33-2. Кривая спроса на права загрязнения будет нисходящей, как и кривая спроса на любые другие ресурсы. При высоких ценах те, кто загрязняют окружающую среду, либо перестанут ее загрязнять, либо будут загрязнять ее меньше, приобретя очистное оборудование. Таким образом, устанавливается равновесная рыночная цена на права загрязнения - в данном случае 100 дол., - по которой права на загрязнение в количестве, позволяющем сохранить окружающую среду, выдаются тем, что ее загрязняет. Заметим, что без такого рынка, то есть если бы использование озера для сбросов было бесплатным, в него было бы сброшено 750 т загрязнителей и оно подверглось бы "избыточному потреблению" или загрязнению в объеме 250 т.

И со временем, по мере увеличения численности населения и предпринимателей, спрос увеличится с D₁₉₉₀ до D_2000. Без рынка прав на загрязнение к 2000 г. загрязнение на 500 т превысило бы тот уровень, который может быть усвоен природой. При наличии рынка прав на загрязнение их цена повысится со 100 до 200 дол., а объем загрязняющих веществ останется прежним, а именно 500 т - объем, который может "переработать" озеро.

Такой план имеет ряд преимуществ. Потенциальные "загрязнители" получают явный материальный стимул для охраны окружающей среды: в противном случае они вынуждены покупать права на загрязнение. Сторонники охраны окружающей среды могут бороться с загрязнением, скупая права и удерживая их в своих руках, а тем самым уменьшая фактическое загрязнение по сравнению с нормами, установленными правительством. По мере увеличения спроса на права загрязнения растущие доходы от продажи данного количества прав могут быть использованы для природоохранных мероприятий. В итоге растущие с течением времени цены на права загрязнения будут стимулировать поиск усовершенствованных методов контроля за загрязнением.

Хотя из-за административных и политических трудностей правительство отказалось от формирования крупномасштабного рынка прав на загрязнение среды, фактически он возник как рынок прав на загрязнение воздуха. По условиям Закона о чистом воздухе Управление по охране окружающей среды (УООС) установило нормы загрязнения воздуха для различных районов страны. В регионах, где не соблюдаются минимальные нормы, не разрешается вводить новые источники загрязнения, если не уменьшены или не ликвидированы уже существующие. Кроме того, каждая фирма в этих регионах вынуждена уменьшить загрязнение воздуха в соответствии с нормами, установленными для нее УООС.

 

Рисунок 33-3. Распределение налога с продаж Введение налога с продаж величиной, например, в 1 дол. смещает кривую предложения вверх на величину налога. Это приводит к повышению цены для потребителя (до 4,5 доп.) и к снижению цены после вычета налогов для производителя (до 3,5 дол.). В данном случае налоговое бремя распределяется поровну между потребителями и производителями.
Р
						S1
6						S
					Налог=1дол.
						D
	5 10 15 20 25 Q Количество бутылок в месяц (млн.)

В 1977 г. УООС начало разрешать фирмам, которые снижают уровень загрязнения сверх установленных для них норм, продавать новым или уже существующим фирмам свои права на загрязнение. Например, новая фирма, желающая разместиться в данном районе, может купить права на ежегодный выброс, скажем, 20 т закиси азота у уже действующей там фирмы, если последняя сократила выброс этого загрязняющего вещества сверх установленной для нее нормы. Цена права на вырос этих 20 т закиси азота будет зависеть от предложения прав загрязнения и спроса на них. Возникший не так давно рынок этих прав в настоящее время растет.

Рисунок 33-4. Эластичность спроса и распределение налога с продаж

На рисунке а) мы видим, что если спрос эластичен в соответствующем диапазоне цен. то при введении налога с продаж цена поднимется незначительно (от Р до Рe). Следовательно, большую часть налогового бремени будет нести производитель. Но если спрос неэластичен, как на рисунке б), то цена для покупателя существенно повысится (от Р до Рi) и большая часть налогового бремени будет перенесена на потребителей.

 

б) Налоги и неэластичное предложение

Рисунок 33-5. Эластичность предложения и распределение налога с продаж

Рисунок а) показывает, что при эластичном предложении налог с продаж приводит к большому повышению цен (от Р до Ре) и поэтому налог оплачивается главным образом потребителями. Но если предложение неэластично, как на рисунке б), цена повысится незначительно (от Р до Рi) и большая часть налога ляжет на плечи продавцов.

возлагается на потребителя, а большая часть (РР_a) - на производителя. В случае, показанном на рисунке 33-46, когда спрос неэластичен, большая часть налога (РР_i) возлагается на потребителей и только небольшая часть (РР_b) выплачивается производителями.

2. Чем менее эластично предложение, тем большую часть налога платят производители при условии, что спрос является постоянным. Кривая предложения эластична на рисунке 33-5а и неэластична на рисунке 33-56, а кривые спроса идентичны. Для кривой эластичного предложения находим, что большая часть налога (РРe) перекладывается на покупателей и только небольшая доля (РРa) - на производителей или продавцов. Но когда предложение неэластично, наблюдается обратная картина. Основная часть налога (РР_b) приходится на продавцов, а относительно малая доля перекладывается на покупателей (РРi). Кроме того, при неэластичном предложении количество товара сокращается меньше, чем при эластичном.