Тема 1. Предоставление жилых помещений по договору социального найма (2 час. ).

План лекции:

1. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

2. Учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

3. Нормы площади жилья.

4. Предоставление жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учёте. Внеочередное предоставление жилых помещений.

5. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 49 ЖК по договору социального найма жилые помещения могут предоставляться только малоимущим и иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан.

Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилищный кодекс не дает понятия малоимущих граждан, а указывает лишь критерии в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны разрабатывать условия и порядок признания граждан малоимущими с учетом особенностей каждого субъекта РФ.

В Приморском крае этот вопрос регулируется законом Приморского края от 26 апреля 2006 г., «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договору социального найма».

Помимо малоимущих право на получение жилых помещений по договору социального найма имеют также иные определенные ФЗ или Законом субъекта РФ категории граждан. Указанные в п. 3 ст. 49 ЖК «иные категории граждан» должны быть прямо перечислены в специальных нормативных актах. Так, особенности обеспечения жильем инвалидов предусмотрены ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии с п. 5 ст. 49 ЖК жилые помещения по договору социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и указанные лица, не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности

проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Если гражданин не является:

Обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

- нанимателем жилого помещения по договору социального найма - членом семьи нанимателя жилого помещения - собственником жилого помещения - членом семьи собственника жилого помещения

- нанимателя жилого помещения по договору социального найма - члена семьи нанимателя - собственника жилого помещения - члена семьи собственника жилого помещения

Указанный в ст. 51 ЖК перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не является исчерпывающим. В соответствии со ст. 49 ЖК соответствующие основания могут устанавливаться также другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях регулируется ст. 52 ЖК. Правила данной статьи распространяются как на малоимущих, так и на иные определенные федеральным законом или законом субъекта РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие указанных граждан на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК осуществляет орган местного самоуправления на основании заявления данных граждан. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), то такой гражданин, по его выбору в соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как правило, заявление о принятии на учет подается по месту жительства гражданина. Местом жительства в соответствии со ст. 20 ГК признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином законном основании. Местом жительства могут быть: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и т.п. При этом гражданин должен не только фактически проживать в определенном жилом помещении, но и быть в нем зарегистрирован в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК в случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту жительства (если работа гражданина связана с постоянным передвижением, и он вообще не имеет постоянного места жительства). Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Основанием для принятия гражданина на учет является заявление. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право этого гражданина состоять на учете. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных представленных документов органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов.

Если принято положительное решение, то орган местного самоуправления обязан в течение трех рабочих дней выдать заявителю или направить по почте документ, подтверждающий решение о постановке его на учет.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 7 ст. 52 ЖК должен устанавливаться законом соответствующего субъекта РФ. В Приморском крае этот вопрос регулируется законом Приморского края от 26 октября 2005 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

В принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях может быть отказано если:
не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК документы	представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	не истекло пяти лет с момента, когда гражданин с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, намеренно ухудшил свои жилищные условия

При этом не могут рассматриваться как «намеренное ухудшение жилищных условий»: рождение ребенка, вселение нетрудоспособных родственников и т.п. действия.

Перечень оснований, при наличии которых может быть отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленный ст. 54 ЖК является исчерпывающим. Законами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления такие основания устанавливаться не могут.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на конкретное нарушение. Оно должно быть выдано или направлено гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии со ст. 55 ЖК право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК оснований снятия их с учета.

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма

выезда на построенное место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

Граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае:

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей

выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет

Указанный в ст. 56 ЖК перечень оснований, при наличии которых допускается снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, послуживших основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с обязательной ссылкой на конкретные обстоятельства, послужившие причиной снятия с учета. Решения о снятии с учета выдаются или направляются гражданам, в отношении которых они приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.