Тема № 11. Адміністративно - правові режими

 

 

Питання:

1. Поняття адміністративно-правового режиму.

1.2. Зміст та класифікація адміністративно-правових режимів.

1.3. Повноваження державних органів по введенню адміністративно- правових режимів.

2. Адміністративно-правовий режим надзвичайного стану.

2.1. Адміністративно-правовий режим особового стану.

2.3. Адміністративно-правовий режим військового стану.

2.4. Адміністративно-правовий режим державного кордону.

3. Засоби забезпечення адміністративно-правових режимів органами внутрішніх справ.

 

Методичні рекомендації

Правовий режим являє собою сукупність правил закріплений, які регулюють певну діяльність людей. Навчаємим слід знати на увазі, що класифікація адміністративно-правових режимів досить різноманітна: за територією, за часом дії, за окремими об'єктами, за видами діяльності, за масштабами використання своїх прав громадянами, організаціями, за глибиною змін у конституційному статусі громадян та організацій. Необхідно пам'ятати, що підстави та порядок ведення спеціальних адміністративно-правових режимів визначається наступними законодавчими актами: Закон України "Про державний кордон України"; Закон України "Про правовий режим воєнного стану".

 

 

Основні джерела:

1. Конституція України // ВВР – 1996. - № 30.

2. Закон України "Про державний кордон України" // ВВР. - 1991. - № 2.

3. Закон України "Про правовий режим воєнного стану" // Офіційний вісник України. - 2000. - № 17.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - Харків, 2001.

5. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: БЕК – 1993.

6. Голосніченко І.П. Адміністративне право України. (основні поняття та

категорії). - Київ, 1997.Коренев А.П. Адміністративне право. М., 1996.

7. Коваль Л.В. Адміністративне право України. – К., 1996.

8. Учбовий посібник. Адміністративна діяльність ОВС. НАВСУ.1995.

 

Тема № 12. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

 

Практичне заняття – 2 години.

Питання:

1. Адміністративна відповідальність.

1.1. Поняття та принципи адміністративної відповідальності.

1.2. Нормативно-правова основа адміністративної відповідальності.

1.3. Характерні риси адміністративної відповідальності її відмінність

від інших видів відповідальності.

1.4. Особливості відповідальності різних категорій осіб.

2. Поняття та ознаки адміністративного правопорушення.

2.1. Поняття адміністративного правопорушення.

2.2. Суспільна небезпечність адміністративного правопорушення.

2.3. Протиправність адміністративного правопорушення.

2.4. Винність адміністративного правопорушення.

2.5. Карність адміністративного правопорушення.

3. Юридичний склад адміністративного правопорушення.

3.1. Об’єкт адміністративного правопорушення (загальний, родовий,

видовий).

3.2. Об’єктивна сторона адміністративного правопорушення.

3.3. суб’єкт адміністративного правопорушення (загальний, особливий і спеціальний).

3.4. Суб’єктивна сторона адміністративне правопорушення.

 

Реферат на тему:

1. Юридичний склад адміністративного правопорушення та його елементи.

2. Адміністративна відповідальність неповнолітніх.

 

Методичні рекомендації

При вивченні даної теми студентам слід особливу увагу звернути на те, що інститут адміністративної відповідальності є важливою складовою адміністративного права.

Розглядаючи поняття адміністративного проступку необхідно розрізняти між собою його елементи складу та ознаки.

Слід пам'ятати, що суб'єктом проступку може бути як фізична так і юридична особа. Стосовно адміністративної відповідальності колективних суб'єктів необхідно мати на увазі, що вона передбачається не в КпАП, а тільки окремими законами.

Особливу увагу слід звернути на адміністративну відповідальність неповнолітніх, тобто осіб, які вчинили проступок у віці з 16 до 18 років (ст.ст. 13, 24/1 КпАП).

Потребують розгляду ст. 17-22 КпАП, які передбачають обставини, виключаючі адміністративну відповідальність.

 

Задачі:

1.Адміністративна комісія районної державної адміністрації розглянула справу про незаконне полювання сержанта міліції Самаріна і прийняла постанову про конфіскацію мисливської зброї, накладення штрафу, позбавлення права полювання та звільнення Самаріна з ОВС.

 

1. Дайте правову оцінку рішенню адміністративної комісії.

2. В які органи можна оскаржити рішення адміністративної комісії?

3. Роз`ясніть порядок та строки оскарження постанов про накладенняадміністративних стягнень.

4. Визначте можливий вид правової відповідальності Самаріна.

2. Неповнолітній Васін (17 років), знаходячись у стані алкогольного сп`яніння, на вулиці Східної, близько будинку № 10 нецензурно лаявся, образливо чіплявся до громадян, на зауваження не реагував.

 

1. Кваліфіууйте дії Васіна.

2. Хто розглядає це правопорушення і в які строки.

3. Які заходи впливу застосовуються до неповнолітніх за скоєння адміністративного правопорушення?

4. Визначте, як зміниться відповідальність, якщо Васін був доведений до стану алкогольного сп`яніння своїм батьком або іншими особами.

3.Громадянин Хохлов скоїв дрібне розкрадання державного майна і був затриманий працівником міліції.

 

1. Які особливості адміністративного провадження в справах даної

категорії?

2. Хто має право складати протокол про це правопорушення?

3. Складіть протокол вилучення предмета, який став знаряддям вчинення, або безпосереднім об`єктом адміністративного правопорушення?

4. Визначте порядок, місце і строки розгляду цієї справи.

4.Сержант міліції Сидоров, рухаючись на особистому автомобілі, перевищив швидкість руху та був зупинений на посту ДСБДР.

 

1. Визначте можливий вид відповідальності Сидорова.

2. Хто розглядає це правопорушення і в які строки?

3. За які правопорушення працівники міліції несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах?

4. Складіть фабулу протоколу про це правопорушення.

5. Громадянин республіки Вірменія Іштоян А.А. звернувся до директора МП „Юнона” Стоянової Н.Г. з проханням прийняти його на работу. Не дивлячись на те, що Іштоян А.А. проживав більше шести місяців в м. Одесі без паспорта та без реєстрації в ОВС, директор МП прийняла його на работу на посаду комерційного директора.

1. До якої відповідальності можуть бути притягнуті директор МП Стоянова Н.Г. та Іштоян А.А?

2. Якщо у цій ситуації є факт адміністративного тправопорушення складіть необхідні адміністративно – процесуальні документи.

Основні джерела:

1.КпАП України \ К., 1991 – ст.ст. 9-12, 44, 51, 173, 185, 197.

2.В.А.Печеніцин. Склад адміністративного проступка та його значення в

юридичній діяльності ОВС. Підручник \ Хабаровск, 1988.

3.В.Р.Кисин. Административное правонарушение: понятие, состав,

квалификация. М., 1991.

4.С.Т.Гончарук. Адміністративна відповідальність за законодавством України. К., 1995.

5.Д.Н.Бахрах. Административное право \М.: БЕК – 1993.

6.Д.Н.Бахрах. Состав административного проступка / Свердловск.

 

 

Тема № 13. ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Тема № 14. МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

 

Самостійна підготовка

Питання:

1. Дисциплінарна відповідальність.

1.1. Поняття дисциплінарної відповідальності.

1.2. Основні стадії дисциплінарного провадження.

1.3. Дисциплінарна відповідальність працівників ОВС.

2. Поняття та правова основа матеріальної відповідальності.

2.1. Особливості матеріальної відповідальності по адміністративному

праву та її співвідношення з цивільно-правовою відповідальністю.

2.2. Матеріальна відповідальність співробітників органів внутрішніх

справ та військовослужбовців.

 

Реферат на тему:

Дисциплінарна відповідальність працівників органів внутрішніх справ.

Методичні рекомендації

Під час вивчення зазначеної теми навчаємі повинні знати поняття та правову основа матеріальної відповідальності, особливості матеріальної відповідальності по адміністративному праву та її співвідношення з цивільно-правовою відпові-дальністю. А також при підготовці до занять необхідно звернути увагу на питання матеріальної відповідальності різноманітних суб'єктів: співробітників органів внутрішніх справ та військовослужбовців.

Вивчаючи питання дисциплінарної відповідальності слід знати, що вона регулюється нормами як трудового, так і адміністративного права.

 

Основні джерела:

1. Конституція України // ВВР – 1996, № 30.

2. Закон України "Про міліцію" // ВВР – 1991 - № 4.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - Харків, 2001.

4. Дисциплінарний статут ОВС. // Затверджений Указом ПВС України від 29.07.91. // ВВР – 1991. - № 45.

5. Голосніченко І.П. Адміністративне право України. (основні поняття такатегорії). - Київ, 1997.

6. Комаров В.В. Основи держави і права. Харків, 1992.

7. Коренев А.П. Адміністративне право. М., 1996.

8. Коваль Л.В. Адміністративне право України. – К., 1996.

9. Учбовий посібник. Адміністративна діяльність ОВС. НАВСУ.1995.

10. Князев С.Д. Взіскание за административное правонарушение. // Сов. юстиция – 1990, № 21.

 

 

Тема № 15. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС

Питання:

1. Поняття та основні принципи адміністративного процесу.

1.1. Поняття та основні ознаки адміністративного процесу.

1.2. Принципи адміністративного процесу.

1.3. Стадії адміністративного процесу.

1.4. Відмінність адміністративного процесу від інших правових

процесів.

2. Адміністративне провадження.

2.1. Поняття та види адміністративних проваджень

2.2. Правова основа та порядок провадження по зверненнях громадян.

2.3. Провадження по справах про заохочення.

3. Дисциплінарні провадження.

3.1. Провадження по справах про дисциплінарні проступки.

3.2. Основні стадії дисциплінарного провадження.

3.3. Дисциплінарні стягнення, що застосовуються в ОВС.

3.4. Заохочення, які застосовуються в ОВС.

4. Ліцензійні провадження.

 

Завдання.

1. Засвойте поняття: адміністративний процес; адміністративно-процесуальна норма; адміністративно-процесуальні відношення; адміністративне провадження; адміністративно-юрисдикційне провадження.

2. Визначте співвідношення: адміністративного процесу з кримінальним і цивільним процесами; понять “адміністративний процес” і “адміністративне провадження”.

3. Назвіть види та особливості адміністративних проваджень.

4. Як Ви розумієте термін “адміністративна юрисдикція”?

5. Хто є сторонами в адміністративному процесі?

6. Стадії адміністративного процесу, як змінюється суб’єктивний склад адміністративно-процесуальних відношень зі зміщенням стадії?

7. Назвіть загальні та спеціальні види процесуального затримання.

8. Засвойте поняття: провадження по зверненнях громадян; дисциплінарне провадження; пропозиція; заява; клопотання.

9. Для з’ясування провадження із звернень громадян визначте:

9.1. Вимоги, які ставляться до звернень;

9.2. Порядок розгляду звернень;

9.3. Обов’язки органів державної влади, місцевого самоврядування, установ, організацій, об’єднань громадян, посадових осіб, засобів масової інформації всіх форм власності, щодо розгляду звернень громадян;

9.4. Порядок особистого прийому громадян посадовими особами установ та організацій всіх форм власності;

9.5. Строки розгляду звернень;

9.6. Особливість розгляду звернень військовослужбовців та членів їх сімей;

9.7. Відповідальність за порушення законодавства про звернення громадян.

 

Реферат на тему:

1. Адміністративне провадження по розгляду пропозицій, заяв і скарг

громадян в органах внутрішніх справ.

2. Ліцензійні провадження.

 

Методичні рекомендації

Однією із особливостей адміністративного права є те, що воно, на відміну від інших галузей права, включає в себе як матеріальні, так і процесуальні адміністративні норми.

Треба пам'ятати, що адміністративний процес маючі всі ознаки юридичного процесу, характеризується рядом особливостей притаманних тільки йому.

Необхідно звернути увагу на вивчення поняття адміністративного процесу, класифікацію видів проваджень, які складають структуру адміністративного процесу, принципів та стадій адміністративного процесу.

 

Задачі:

1. Громаданин Харкін А.Ю. придбав 9 гр. макової соломки на ринку "Привоз" міста Одеси і був застигнутий при цьому дільничним інспектором міліції.

Які міри адміністративного примусу може застосувати у такому випадку працівник міліції? Норми права, що їх регламентують.

2. Робітником тютюнової фабрики з цеху готової продукції було викрадено шляхом крадіжки 20 пачок сигарет "Прима".

 

За яких умов слід вважати, що дане правопорушення є дрібною крадіжкою?

Назвіть особливості провадження по справах про адміністративні правопорушення цієї категорії.

3. Практичне завдання: Розглядаючи матеріал про скоєння дрібного хуліганства 17 – річним Сидоренком, суддя встановив, що Сидоренко в поточному році, 2 січня, притягувався до адміністративної відповідальності за ст. 178 КУАП, 13 січня – за ст. 173. Враховуючи ці обставини, суддя застосував до Сидоренка адміністративний арешт строком на 10 діб.

Визначте правомірність дій судді.

Основні джерела:

1.Закон України "Про статус суддів" \ВВР – 1993, № 8.

2.Закон України "Про прокуратуру" \ВВР – 1991, № 53.

3.Закон України "Про нотаріат" \ВВР – 1993, № 39, ст.383.

4.Закон України "Про адвокатуру" \ВВР – 1993, № 9.

5.Закон України "про звернення громадян" \ВВР- 1996, № 47.

6.Указ Президента України "О мерах по обеспечению конституционального

права граждан на обращение" от 19.03.97.

7.Наказ МВС України "Про оголошення Дисциплінарного статуту ОВС" № 403- 91.

8.Д.Н.Бахрах. Адміністративне право. М.: БЕК – 1993.

 

 

Тема № 16. ПРОВАДЖЕННЯ В СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Питання:

1. Поняття, задачі та принципи провадження в справах про

адміністративні правопорушення.

1.1. Поняття провадження в справах про адміністративні

правопорушення.

1.2. Задачі провадження в справах про адміністративні правопорушення

та обов’язки посадових осіб по їх виконанню.

1.3. Принципи провадження в справах про адміністративні

правопорушення, їх характеристика.

1.4. Обставини, при яких провадження в справах про адміністративні

правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає

зупиненню.

1.5. Стадії провадження в справах про адміністративні

павопорушення.

2. Учасники провадження в справах про адміністративні

правопорушення, їх правове положення.

3. Порядок, місце і строки розгляду справи про адміністративні

правопорушення.

3.1. Питання, які підлягають розгляду при провадженні в справі про

адміністративні правопорушення.

3.2. Справи, при розгляді яких присутність особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності, обов’язкова.

3.3. Порядок розгляду справи про адміністративні правопорушення.

 

Завдання.

1. Визначте:

1.1. Якими нормативними актами регулюється провадження у справах про адміністративні правопорушення?

1.2. Органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.

1.3. Підвідомчість та строки розгляду справ про адміністративні правопорушення.

1.4. Правовий стан особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

1.5. Обставини, при яких провадження не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

1.6. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за виконанням законів при провадженні в справах про адміністративні правопорушення.

1.7. Як змінюється суб’єктивний склад адміністративно-процесуальних відношень зі зміщенням стадій?

 

Задачі:

1. Повертаючись на автомашині “Жигулі” з дачі, Світленко не вправився з кермом. Від різкого гальмування машину занесло на ліве узбіччя, а Світленка викинуло зовні. При падінні він вдарився головою об камінь та втратив свідомість. Аварію побачили селяни, вони підбігли до Світленка, поклали постраждалого на заднє сидіння. Селянин Мороз, який був у середньому стані сп’яніння, сів за кермо та повіз постраждалого до лікарні у райцентр.

При в’їзді на подвір’я лікарні він зачепив машиною обмежувальний стовп, розбив фару та пошкодив крило машини.

Начальник ДСБДР розглянув справу та згідно з ст. 130 КУпАП позбавив Мороза права управління автотранспортними засобами.

 

1.Яка Ваша думка про цю справу?

2.Чи є тут порушення норм адміністративного провадження?

 

 

2. Продавець магазину, який порушив правила торгівлі спиртними напоями, з’явився на засідання адміністративної комісії, де розглядався матеріал про скоєне їм правопорушення, зі своїм братом-нотаріусом і просив голову адміністративної комісії допус-ого представника.

 

1.Як повинен поступити голова адмінкомісії?

3. 02.02.98 р. Сидоренко скоїв дрібне хуліганство. Військовослужбовець Орленко, який був на місці скоєння проступку, склав протокол про правопорушення та направив матеріали до районного суду. Суд притягнув Сидоренка до адміністративної відповідальності – штрафу.

 

1.Дайте правову оцінку діям учасників провадження.

 

4. Адвокат громадянина Сидоренка оскаржив у суд постанову начальника ДСБДР про накладення на Сидоренка штрафу за порушення ним правил дорожнього руху, мотивуючи скаргу тим, що протокол про адміністративне порушення не був підписаний свідками та порушником, а також тим, що останній не був повідомлений про час та місце розгляду справи.

 

1.Як правильно вирішити цю скаргу?

5. Адміністративна комісія при районній адміністрації 20.01.05. поточного року винесла постанову про накладення на Афанасенка штрафу за порушення громадського порядку. На засіданні Афанасенко відмовлявся від факту скоєння правопорушення та попросив викликати свідків,вказаних у протоколі. Комісія завірила, що факти будуть перевірені іАфанасенко пішов додому. Через два тижні в бухгалтерію за місцемроботи Афанасенка, прийшла постанова про стягнення штрафу вбезперечному порядку. Афанасенко звернувся зі скаргою до прокуратури

та попросив бухгалтера утриматися від стягнення штрафу до вирішенняйого скарги. Прокурор не знайшов підстав для опротестування постановиадміністративної комісії.

 

1.Чи є порушення законності в провадженні по цій справі?

 

Реферат на тему:

1. Особи, які беруть участь у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов’язки.

2. Стадії провадження по справах про адміністративні правопорушення.

 

Методичні рекомендації

Провадження в справах про адміністративні проступки є складовою адміністративного процесу і відноситься до адміністративно - юрисдикційних проваджень. Правовою засадою провадження є КпАП України (визначає загальні засади) та інші кодекси і закони.

При уясненні сутності провадження в справах про адміністративні проступки слід звернути увагу на завдання, які стоять перед ним. Особливу увагу при вивченні даної теми слід звернути на питання доказів (їх класифікація) та доказування.

Учасників провадження слід відрізняти від суб'єктів провадження (коло суб'єктів провадження ширше ніж коло учасників).

Провадження у справах про адміністративні проступки проходить декілька стадій, які органічно пов'язані одна з одною. Слід мати на увазі, що стадія являє собою відносно самостійну частину провадження, яка, поряд із загальними завданнями провадження, має притаманні тільки їй власні завдання. Тому перед усім необхідно уяснити систему стадій провадження по справах про адміністративні правопорушення та їх характеристиці.

 

Основні джерела:

1. Конституція України // ВВР – 1996, № 30.

2. Закон України "Про міліцію", 1 розділ. // ВВР – 1991 - № 4.

3. КУпАП. Науково-практичний коментар. - Одеса, 2000.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - Харків, 2001.

5. Бахрах Д.Н., Ренов Е.М. Производство по делам об административных правонарушениях. – М.: Знание, 1989.

6. Калаянов Д.П. Адмистративно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел Украины. – Одесса: АО БАХВА, 1998.

7. Калаянов Д.П. До питання про попередження адміністративних правопору-шень на залізничному транспорті. // Вісник ОІВС. - 2000. - № 3.

8. Ярмакі Х.П. До питання про проект нового Кодексу України про адміністративні правопорушення. // Вісник ОІВС. - 2002. - № 1.