Організація розгляду документів

6.1. Приймання, реєстрація, розгляд та проходження звернень і документів здійснюється відповідно до Інструкції з діловодства в органах прокуратури України та цього Регламенту.

Звернення, що надійшли до Генеральної прокуратури України, після реєстрації у секретаріаті (проставлення штампа з датою надходження і реєстраційного номера) передаються до управління розгляду звернень та прийому громадян. Працівники цього відділу вивчають звернення та визначають структурний підрозділ Генеральної прокуратури України, до компетенції якого належить вирішення питань, викладених у зверненні, після чого повертають їх до секретаріату для подальшого спрямування.

Вхідна кореспонденція подається секретаріатом і управлінням розгляду звернень та прийому громадян на розгляд керівництву Генеральної прокуратури України двічі на день відповідно до розподілу обов’язків.

6.2. Генеральному прокурору України або особі, яка виконує його обов'язки, подаються на розгляд документи та звернення, які надійшли на його ім’я від Президента України, Голови Верховної Ради України, Глави Адміністрації Президента України, Прем’єр-міністра України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаря Ради національної безпеки та оборони України, Голови Конституційного Суду України, Голови Верховного Суду України, голів вищих спеціалізованих судів України, Голови Вищої ради юстиції України, Голови Центральної виборчої комісії України, Голови Служби безпеки України, Голови Державної податкової адміністрації України, Голови Державної митної служби України, Голови Державної прикордонної служби України, запити народних депутатів України, звернення Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни, скарги на дії заступників Генерального прокурора України, а також з актуальних питань, що викликали підвищену увагу громадськості та засобів масової інформації.

Зазначені документи (крім тих, що готує та подає на доповідь управління розгляду звернень та прийому громадян) після реєстрації невідкладно подаються секретаріатом для доповіді Генеральному прокурору України. Після доповіді документи, які надійшли від Президента України, Голови Верховної Ради України, Глави Адміністрації Президента України, Прем'єр-міністра України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаря Ради національної безпеки та оборони України, а також ті, виконання яких Генеральним прокурором України взято на контроль, терміново передаються секретаріатом до організаційно-контрольного управління для постановки на контроль, після чого надаються виконавцям.

Документи аналітично-інформаційного характеру, які надсилаються Президенту України, Главі Адміністрації Президента України, Голові Верховної Ради України, Прем’єр-міністру України, перед підписом Генеральним прокурором України надаються для опрацювання старшим помічникам Генерального прокурора України.

Надання вказаних документів на підпис Генеральному прокурору України здійснюється заступниками Генерального прокурора України відповідно до розподілу обов’язків.

Облік і реєстрація документів, що надсилаються за підписом Генерального прокурора України у вищі органи державної влади, міністерства та інші центральні відомства, здійснюється самостійними структурними підрозділами та секретаріатом Генеральної прокуратури України.

(Підпункт 6.2. викладено у новій редакції відповідно до наказу Генерального прокурора України від 07.07.11 № 77)

6.3. Заступникам Генерального прокурора України подаються на розгляд адресовані на їх ім’я або Генеральній прокуратурі України документи та звернення заступників Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України (надіслані до відома), Першого віце-прем’єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністрів України, заступників Глави Адміністрації Президента України, голів Конституційного, Верховного та вищих спеціалізованих судів України, Служби безпеки України, Вищої ради юстиції України, Голови Державної судової адміністрації України, перших керівників та їх заступників міністерств, державних комітетів, інших центральних органів державної виконавчої влади, Верховної Ради й Уряду Автономної Республіки Крим, представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних рад і державних адміністрацій, Київського та Севастопольського міських голів, державних установ зарубіжних країн і міжнародних організацій (їх представництв), звернення і листи народних депутатів України, голів комітетів і комісій Верховної Ради України та скарги на рішення керівників структурних підрозділів Генеральної прокуратури України.

Секретаріатом готуються і доставляються зазначені документи (крім тих, що готує на доповідь управління розгляду звернень та прийому громадян) у приймальні заступників Генерального прокурора України, де ведеться їх облік.

(Підпункт 6.3. викладено у новій редакції відповідно до наказу Генерального прокурора України від 07.07.11 № 77)

6.4. Начальникам самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України передаються на розгляд інші віднесені до їх компетенції документи: інформації про виконання доручень Генеральної прокуратури України, що стосуються розгляду конкретних звернень, розслідування злочинів, розгляду судами справ; звернення громадян та юридичних осіб щодо рішень, прийнятих підлеглими працівниками або прокурорами обласного рівня, а також з питань зволікання, тривалого неприйняття ними рішень, залишення їх без розгляду.

Звернення громадян та юридичних осіб, які надійшли до Генеральної прокуратури України вперше і за ними не приймалися рішення прокурорами обласного рівня (первинні звернення), передаються в управління розгляду звернень та прийому громадян для розгляду і надсилання до підпорядкованих прокуратур (відповідних відомств) для вирішення. Оперативними працівниками зазначеного відділу повертаються письмові звернення, оформлені без додержання вимог ст. 5 Закону України „Про звернення громадян”, заявникові з відповідним роз’ясненням.

Розгляд первинних звернень народних депутатів України та їх листів зі скаргами громадян і юридичних осіб здійснюється згідно з Інструкцією про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України.

6.5. Відповіді на звернення, розглянуті Генеральним прокурором України, на запити народних депутатів України, а також підготовлені за наслідками перевірок документи прокурорського реагування (подання, приписи, протести), які вносяться на ім’я перших керівників міністерств та інших центральних відомств України, готуються та надсилаються за підписом Генерального прокурора України. За дорученням Генерального прокурора України відповіді на розглянуті ним звернення можуть надаватись за підписом його заступників.

6.6. Завдання, доручення, листи та інші документи, адресовані особисто прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та ВМС України із встановленням контролю або без такого, надсилаються за підписами Генерального прокурора України або заступників Генерального прокурора України.

6.7. Заступниками Генерального прокурора України підписуються документи відповідно до їх компетенції та ті, що ними розглядались, а також відповіді на звернення і листи народних депутатів України.

6.8. Керівниками самостійних структурних підрозділів (виконувачами обов’язків) підписуються документи:

- доручення, листи та інші документи, адресовані заступникам прокурора Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та ВМС України із встановленням контролю або без такого;

- листи про недоліки з окремих напрямів діяльності, що надсилаються конкретним прокуратурам обласного рівня;

– листи та інші документи, адресовані Кабінету Міністрів України, центральним органам виконавчої влади, правоохоронним і контролюючим органам без зазначення посадової особи;

– листи про надіслання до Генеральної прокуратури України кримінальних справ та матеріалів на вивчення;

- супровідні листи до документів, підписаних керівництвом Генеральної прокуратури України;

- відповіді про відхилення первинних звернень громадян (тих, які вперше по суті вирішуються в Генеральній прокуратурі України і по яких раніше відповіді давалися за підписом прокурорів обласного рівня).

6.9. Контроль за виконанням доручень щодо проведення перевірок, за ходом розслідування кримінальних справ, розгляду справ судами тощо встановлюється для забезпечення оперативного впливу на стан справ на місцях, своєчасного прийняття кінцевих законних і обґрунтованих рішень.

З метою здійснення постійного контролю за якістю виконання доручень, встановлення періодичності направлення підпорядкованими прокурорами інформацій щодо їх виконання забороняється.

6.10. Керівниками підрозділів у складі головних управлінь і управлінь підписуються документи:

- листи та інші документи, адресовані керівникам відповідних структурних підрозділів прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та ВМС України без встановлення контролю;

- листи та інші документи, адресовані установі, відомству, організації, підпорядкованій прокуратурі без зазначення посадової особи, за винятком випадків, передбачених абзацом четвертим пункту 6.8 цього Регламенту.

6.11. Прокурори управлінь і відділівпідписують документи:

- запити, адресовані заступникам прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та ВМС України, щодо здійснення оперативного контролю за своєчасним і повним виконанням планових заходів, розгляду конкретних звернень, розслідування злочинів, розгляду судами справ, інших доручень та вказівок керівництва Генеральної прокуратури України;

- процесуальні документи, винесені за наслідками: проведених перевірок з прийняттям рішення в порядку ст.97 КПК України; вивчення матеріалів про відмову в порушенні кримінальних справ, законності зупинення або закриття кримінальних справ;

- за письмовою вказівкою начальника управління або відділу - відповіді на задоволені звернення громадян, про роз’яснення їм вимог чинного законодавства, а також у випадках, коли провадження за зверненнями вже раніше припинено на підставі ст.12 Закону України „Про прокуратуру”.

6.12. Закони України, постанови Верховної Ради України, укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, інші нормативні акти органів державної влади передаються секретаріатом до управління правового забезпечення для реєстрації, ознайомлення та розгляду керівництвом Генеральної прокуратури України і подальшого зберігання.

Якщо у цих правових актах містяться конкретні доручення, пропозиції чи рекомендації Генеральній прокуратурі України, то вони невідкладно передаються секретаріатом в канцелярію Генерального прокурора України для доповіді Генеральному прокурору України та до управління правового забезпечення.

Проекти законів та інших нормативно-правових актів, що надходять для вивчення від органів державної влади, передаються залежно від їхнього значення для діяльності органів прокуратури на розгляд відповідно Генеральному прокурору України, його першому заступнику, які визначають виконавців і відповідальних за опрацювання цих документів з урахуванням компетенції структурних підрозділів та за участю управління правового забезпечення.

Висновки структурних підрозділів щодо проектів законів та інших нормативних актів обов'язково візуються відповідними заступниками Генерального прокурора України і керівниками самостійних структурних підрозділів.

Підготовка проектів законодавчих актів, які розробляються з ініціативи Генеральної прокуратури України, покладається на управління правового забезпечення з урахуванням пропозицій відповідних структурних підрозділів центрального апарату.

6.13. Копії планів роботи, протоколів засідань колегії, Регламентів, наказів про розподіл обов’язків між керівним складом прокуратур обласного рівня передаються для вивчення організаційно-контрольному управлінню. У разі необхідності з ними ознайомлюються структурні підрозділи апарату.За наявності зауважень, цим управлінням готуються листи щодо усунення виявлених недоліків.

Відповідним галузевим підрозділам Генеральної прокуратури України передаються на розгляд та вивчення якості наступні документи, які надійшли від підпорядкованих прокуратур: аналізи і узагальнення, постанови та протоколи координаційних і міжвідомчих нарад, положення про структурні підрозділи, інформаційні листи про позитивний досвід.

6.14. Первинний розгляд документів здійснюється керівництвом Генеральної прокуратури України, керівниками самостійних структурних підрозділів, як правило, в день їх надходження, але не пізніше наступного дня. На них вчиняються резолюції, в яких визначаються виконавці, строки та чіткий порядок вирішення, ставиться дата і підпис.

У разі направлення документа для виконання у підпорядковані прокуратури чи інші відомства за належністю, а також на текстах законів, постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України, нормативних актів Кабінету Міністрів України, інших державних органів резолюція вчиняється на окремому аркуші.

Документи, що стосуються кількох структурних підрозділів, підпорядкованих різним заступникам Генерального прокурора України, передаються на доповідь першому заступнику Генерального прокурора України, який визначає виконавців.

У разі невірного визначення управлінням розгляду звернень та прийому громадян структурного підрозділу, до компетенції якого належить вирішення порушених у зверненні питань, воно невідкладно повертається до зазначеного управління на підставі рапорту виконавця, завізованого його безпосереднім керівником.

Депутатські документи у таких випадках, на підставі рапорту керівника самостійного структурного підрозділу та резолюції заступника Генерального прокурора України, невідкладно передаються безпосередньо структурному підрозділу, до компетенції якого належить вирішення порушених у запитах питань.

У спірних випадках звернення передається управлінням розгляду звернень та прийому громадян на доповідь першому заступнику Генерального прокурора України для встановлення порядку їх розгляду.

6.15. Якщо у резолюції визначено кількох виконавців документа, доведення змісту резолюції, своєчасне та якісне виконання, продовження термінів виконання, підготовка відповіді, підпис у керівництва Генеральної прокуратури України покладається на першого виконавця.

Надходження документів від керівництва Генеральної прокуратури України до безпосередніх виконавців не повинно перевищувати двох робочих днів.

До іншого підрозділу передаються документи та наглядові провадження через канцелярії не пізніше наступного дня за погодженням із керівником, який доручав виконання.

6.16. Якщо рішення з поважних причин не може бути прийнято у визначений термін, начальник підрозділу подає завізований виконавцем рапорт про продовження строку до керівництва Генеральної прокуратури України, готує попередню відповідь.

6.17. На підпис Генеральному прокурору України документи подаються заступниками Генерального прокурора України, начальниками головних управлінь та самостійних підрозділів, помічниками Генерального прокурора України, а також в окремих випадках тими працівниками, яким Генеральний прокурор України дав конкретні доручення.

Усі документи, що подаються керівництву Генеральної прокуратури України, мають бути завізовані безпосередніми виконавцями, керівниками структурних підрозділів, редактором, а Генеральному прокурору України – також і заступниками Генерального прокурора України.

6.18. Документи, які містять пропозиції щодо змін і доповнень до чинного законодавства, а також у яких є посилання на статистичні дані, до підпису візуються в управлінні правового забезпечення і відділі статистичної інформації та аналітичної роботи організаційно-контрольного управління Генеральної прокуратури України.

6.19. Накази, розпорядження, вказівки, завдання, доручення та інші документи за підписом керівництва Генеральної прокуратури України у разі необхідності негайного направлення та в інших випадках передаються центральним факсом або електронною поштою. У структурних підрозділах термінові документи також можуть бути направлені факсом з відома керівника.

Усі документи, передані та прийняті факсимільним зв’язком, підлягають обов’язковій реєстрації.

Копіювання наказів, розпоряджень, вказівок Генерального прокурора України, рішень колегії, планів роботи Генеральної прокуратури України, протоколів нарад у Генерального прокурора України, його заступників, а також інших найбільш важливих документів за підписом керівництва Генеральної прокуратури України здійснюється секретаріатом у першу чергу.

6.20. Управління кадрів невідкладно доводить до відома керівників структурних підрозділів та підпорядкованих прокурорів про зміни у структурі Генеральної прокуратури, призначення, переміщення керівних кадрів, а також відповідно до наказів Генерального прокурора України про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб.

6.21. У разі тимчасової відсутності працівника Генеральної прокуратури України, службові документи, провадження за якими не закінчено, а при звільненні - всі документи, які були в наявності,передаються ним безпосередньо начальнику управління (відділу) для виконання іншим працівником. У день їх виконання або не пізніше наступного дня матеріали виконання з контрольною карткою підрозділу з відповідними відмітками про це передаються до організаційно-контрольного управління длязняття з контролю, про що робиться запис на копії документа.

6.22. Матеріали та кримінальні справи витребовуються від підпорядкованих прокуратур та інших правоохоронних органів листами за підписом Генерального прокурора України, відповідного заступника Генерального прокурора України, підпорядкованого йому керівника самостійного структурного підрозділу або його першого заступника, на яких покладено обов’язки нагляду за додержанням законів при їх провадженні.

Невідкладне вивчення матеріалів та кримінальних справ з виїздом на місця проводиться на підставі рапорту керівника структурного підрозділу за погодженням Генерального прокурора України або відповідного заступника.

Матеріали і кримінальні справи, інформації про стан досудового слідства та прокурорського нагляду за наявності підстав витребовуються структурними підрозділами, на які безпосередньо не покладено обов’язки нагляду за додержанням законів при їх провадженні, лише за обґрунтованим рапортом на ім’я заступника Генерального прокурора України, який відповідає за організацію роботи відповідного наглядового підрозділу, з дотриманням порядку, встановленого розпорядженням Генерального прокурора України від 14 квітня 2006 року №37.

У разі необхідності прийняття кримінальних справ, що перебувають у провадженні підпорядкованих прокуратур або інших правоохоронних органів, до провадження слідчими з особливо важливих справ Генеральної прокуратури України, зазначені кримінальні справи можуть витребовуватися за вказівкою Генерального прокурора України безпосередньо начальником Головного управління з розслідування особливо важливих справ Генеральної прокуратури України або заступником Генерального прокурора України, який згідно з розподілом обов’язків відповідає за роботу цього Головного управління, з обов’язковим надісланням повідомлення відповідним наглядовим підрозділам.

Матеріали та кримінальні справи, витребувані для вивчення, та ті, що надійшли до Генеральної прокуратури України за ініціативою органів досудового слідства, реєструються секретаріатом на загальних підставах та у книгах обліку (додаток №14 до Інструкції з діловодства в органах прокуратури України) окремо у кожному структурному підрозділі.

Повернення матеріалів і справ підпорядкованим прокуратурам та іншим правоохоронним органам здійснюється з обов’язковим додержанням зазначеного порядку обліку.

У разі доставки матеріалів та кримінальних справ нарочним забороняється передача їх з рук у руки без відповідної реєстрації та обліку.

Кримінальні справи, у яких провадиться досудове слідство, можуть перебувати на вивченні в структурних підрозділах не більше 10 днів з дня надходження, за винятком випадків, коли кримінально-процесуальним законодавством встановлені більш стислі строки прийняття відповідних процесуальних рішень.

За великого обсягу матеріалів у цих справах строк їх вивчення може бути продовжено відповідним заступником Генерального прокурора України, але не більше 20 днів.

Строк перебування на вивченні закритих кримінальних справ або тих, у яких досудове слідство зупинено, а також розглянутих судами з постановленням вироку, що вступив у законну силу, не може перевищувати одного місяця.

Матеріали та кримінальні справи, за результатами вивчення яких прийняті рішення, що не переривають перебіг процесуальних строків або наслідком яких є початок чи відновлення досудового слідства, повертаються органам, від яких вони надійшли, не пізніше наступної доби з часу прийняття цих рішень.

Працівниками Генеральної прокуратури України в усіх випадках прийняття процесуальних рішень у матеріалах і справах, що витребувані для вивчення до Генеральної прокуратури України, заповнюються та подаються до відділу організації діловодства (секретаріату) Генеральної прокуратури України облікові документи (статистичні картки) на виявлені злочини, осіб, які їх вчинили, та про рух кримінальних справ.

Зазначені облікові документи не пізніше наступного дня реєструються відділом організації діловодства (секретаріатом) у книзі обліку статистичних карток та направляються до управлінь (відділів) інформаційних технологій органів Міністерства внутрішніх справ України чи обліково-довідкових підрозділів Служби безпеки України для обліку за територіальним принципом.

Облікові документи на процесуальні рішення, прийняті у матеріалах і кримінальних справах, які підслідні органам військових прокуратур, надсилаються до управлінь (відділів) інформаційних технологій органів Міністерства внутрішніх справ України за територіальним принципом відповідно до пункту 12 Порядку обліку у військових прокуратурах злочинів і осіб, які вчинили злочини, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30 березня 2004 року №37/10-ок.

Про подані для реєстрації та обліку статистичні картки відповідні прокурори інформуються в супровідних листах при поверненні матеріалів і справ.

Контроль за виконанням прийнятих рішень та наданих вказівок у кримінальних справах до їх повного виконання здійснюється керівниками відповідних структурних підрозділів.

Керівниками самостійних структурних підрозділів щомісячно подаються заступникам Генерального прокурора України списки витребуваних кримінальних справ та матеріалів з метою забезпечення належного контролю за додержанням порядку їх витребування та строків вивчення.

6.23. Наглядові провадження, матеріали перевірок та інші документи, необхідні для вивчення, доповіді керівництву Генеральної прокуратури України або зняття з контролю, у встановлений термін безперешкодно надаються працівникам організаційно-контрольного управління, помічникам Генерального прокурора України, управлінню розгляду звернень та прийому громадян та секретаріату. Своєчасність надання документів і матеріалів покладається на керівників структурних підрозділів.

Кримінальні справи, які розслідуються слідчими Генеральної прокуратури України, та наглядові провадження за ними для перевірок чи вивчення надаються тільки з дозволу відповідного заступника Генерального прокурора України або безпосередньо Генерального прокурора України. Неприпустимо залучення до вивчення кримінальних справ працівників, які не мають до них відношення.

Документи з одного структурного підрозділу до іншого передаються через канцелярію лише за згодою обох начальників, а за їх відсутності – заступників. У разі незгоди передача здійснюється за письмовою вказівкою відповідного заступника Генерального прокурора України.

У разі необхідності здійснення подальшого контролю, наглядові провадження, заведені на підставі повідомлень про резонансні злочини, які взяті на контроль керівництвом Генеральної прокуратури України, із одного структурного підрозділу до іншого передаються через канцелярію за мотивованим рапортом, узгодженим з начальником структурного підрозділу та відповідним заступником Генерального прокурора України.