Вопрос 21 Форма правления: понятие, виды. Факторы, влияющие на форму правления.

Понятие «форма» является одной из основных категорий философии. Причем данная категория тесно взаимосвязана с другой философской категорией – «содержание». С точки зрения философии нет и не может быть содержания вообще, есть только оформленное содержание, и любой предмет или явление действительности представляет собой единство формы и содержания.

Форму государства можно определить как внешнее выражение, оформление содержания государства. Вследствие этого форма государства и трактуется как внешнее выражение, организация, строение, структура его содержания, под которым, т.е. содержанием, подразумевается отношения по поводу осуществления государственной власти.

Форма государства традиционно рассматривается как триединство следующих составляющих: формы правления, формы государственного (административно-территориального) устройства и политического режима. Хотя некоторые исследователи ставят это утверждение под сомнение, утверждая, что за термином «форма государства» нет никакого целостного явления, и нельзя провести классификацию форм государства. (В.Н.Протасов).

Под формой правления обычно понимают способ организации верховной власти в государстве. То есть, форма правления говорит о том, как устроена высшая власть в государстве, в каких конкретно государственных органах она выражена, каков порядок образования этих органов и как они взаимодействуют друг с другом и с населением.

Под формой государственного устройства понимается уже способ территориальной организации государственной власти. Форма государственного устройства характеризует территориальное устройство государства, взаимоотношения между государством как целым и его составными частями, между центральными, региональными и местными органами государственной власти.

Понятию «государственное устройство» в научной литературе (особенно в политической) иногда придают более широкий смысл, подразумевая под государственным устройством либо государственный, либо общественный строй. В этой связи некоторые исследователи обращают внимание на неопределенность термина «форма государственного устройства» и предлагают заменить его другими, например, такими, как «форма административно-территориального устройства», «форма территориального устройства» и т.д.

Политический режим (его именуют также государственным или государственно-правовым режимом) многими авторами тоже рассматривается в качестве элемента формы государства и определяется как совокупность методов и способов осуществления государственной власти. То есть, в данной интерпретации политический режим характеризуют методы и способы, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит в процессе государственного управления обществом. В этом плане политический режим является показателем реальности участия населения в управлении государством и обществом.

Надо заметить, что в учебной и научной литературе понятие «политический режим» используется в широком и узком смыслах. В широком смысле политический режим рассматривается как явление политической жизни общества и его политической системы, в узком – как совокупность методов и способов осуществления государственной власти. В теории государства и права понятие «политический режим» используется обычно в узком смысле, в связи с чем отдельные авторы предпочитают именовать его государственным режимом.

На форму государства, в том числе на форму правления, форму государственного устройства и политический режим, влияет прежде всего то, кому принадлежит государственная власть и чьи интересы она выражает. Принадлежность государственной власти каким-либо классам, сословиям, социальным группам характеризует содержательную сторону государства, а содержание с точки зрения философии является фактором, непосредственно влияющим на форму. Вместе с тем данный фактор, хотя он и является определяющим, не следует абсолютизировать. Как опять же учит философия, между содержанием и формой нет жесткой зависимости. Однoи то же содержание может быть выражено в разных формах, а одна и та же форма может наполняться разным содержанием. Вследствие этого у государств, имеющих одинаковое содержание, могут быть разные формы, и, наоборот, государства с разным содержанием могут иметь одинаковые формы. Это обусловлено тем, что на форму государства помимо его содержания влияют и другие факторы, причем как внутреннего, так и внешнего свойства.

К внутренним факторам, т.е. таким, которые определяют форму государства изнутри относятся, например, соотношение политических сил в стране, уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, национальный состав населения, размер территории страны, господство той или иной идеологии и др. К внешним факторам, т.е. таким, которые складываются уже за пределами страны, относятся, например, заимствование опыта государственного строительства других, как правило, более развитых стран, международная обстановка, географическое положение страны, климат, и другие факторы.

Таким образом, на форму каждого отдельно взятого государства влияют и могут повлиять самые различные факторы, что и обусловливает многообразие государственных форм, включая формы правления, формы государственного устройства и политические режимы.