Проблемы оценки эффективности использования ресурсов в сфере культуры

В зависимости от отраслевой ориентации в организациях преобладают различные типы материальных ресурсов. В библиотеках - это книжные фонды. В музеях - экспонаты. В клубных организациях - специальная аппаратура для организации культурно - досуговых и развлекательных мероприятий и программ. В парках культуры и отдыха - зеленые насаждения и аттракционная техника.

В новых экономических условиях, которые складываются в России в процессе трансформации, развитие материальной базы организаций культуры становится одной из весьма существенных экономических проблем. Расширение территории музея - заповедника, парка культуры и отдыха или зоопарка с неизбежностью приведет к увеличению расходов на охрану и содержание. Увеличение книжных фондов в библиотеке или числа экспонатов в музее сопряжено с увеличением расходов на содержание и обслуживание зданий и сооружений, на поддержание необходимого температурно - влажностного режима (климата) в занимаемых помещениях, и других расходов.

Фондовооруженность труда, фондооснащенностъ учреждений, коэффициенты экстенсивной или интенсивной нагрузки уже не могут удовлетворить специалистов, принимающих решение о размещении новых или расширении действующих учреждений культуры. В рыночных условиях необходимы новые методы оценки принимаемых хозяйственных решений. Важнейшей для сферы культуры оказывается зависимость между состоянием материальной базы и эффективностью ее использования. Поэтому развитие материальной базы может стать условием, которое необходимо для повышения эффективности использования уже имеющихся материальных ресурсов.

Общепризнанного метода оценки эффективности профессиональной деятельности в сфере культуры никто не предложил, а проблема эффективного поведения элементарного "субъекта культуры" исследована недостаточно.

Между тем в отраслях культуры возможна многовариантность хозяйственных решений, проявляющаяся в нескольких аспектах.

1. Огромную роль в выборе хозяйственных решений играет субъективный фактор - индивидуальный характер человека, его место в системе выбора решений, права и полномочия:

· в условиях, когда культурный продукт оплачивается из обобществленных доходов - государственного или муниципального бюджета, решение о выделении бюджетных средств принимают чиновники органов государственного или муниципального управления. При этом одни считают более важным финансирование объектов культуры, а другие - дорожного строительства или озеленение города;

· в условиях, когда культурный продукт оплачивается из частных доходов субъекта, решение зависит от его индивидуальных вкусов, пристрастий, характера и духовных потребностей.

2. Влияет на масштабы принимаемых решений объективный набор таких факторов, как наличие и объемы имеющихся ресурсов.

3. Отдельные виды деятельности в сфере культуры экономически взаимозаменяемы и конкурентоспособны. Конкурентная борьба неизбежна как между активными субъектами – творцами культурного продукта, так и между пассивными субъектами – «потребителями» культурных благ и услуг. В условиях ограниченных ресурсов может возникнуть вопрос, какому виду деятельности отдать предпочтение (например, из зрелищных — театру, кино или цирку).

Могут возникнуть противоречия между потребностями хозяйствующих субъектов и обществом в целом, при которых строительство объектов культуры отвлекает большие материальные ресурсы из общественного потребления. Возможно, по мнению населения, надо было прежде построить здание городской больницы или мост через реку.

Принимая конкретное решение, хозяйственник всякий раз должен взвесить его последствия. Эти противоречия в условиях социалистической системы хозяйствования разрешались на основе теории эффективности, которая включала двойной подход: с точки зрения хозрасчетной оценки, и с точки зрения народнохозяйственной оценки.

Вопрос о выборе объективной оценки относится к важнейшим в теории экономики и принятия решений не только в условиях плановой экономики и советской модели хозяйствования, но и в условиях рыночной экономики и многоукладного хозяйства. Правда, здесь есть некий общепризнанный параметр, посредством которого измеряется эффективность хозяйственной деятельности – «прибыль». Но современная экономическая теория не дает однозначной рекомендации использовать прибыль в качестве абсолютной истины при принятии решений, которые выходят за пределы коммерческой структуры. Иногда хозяйственные решения принимаются муниципалитетами, иными государственными структурами, которые ответственны за расходование обобществленных средств. И в этих случаях вопрос об оценке, которая должна быть применена при выборе решений, становится очень важным для условий страны с рыночной экономикой.

Еще сложнее становится проблема, когда предстоит принимать решение в отношении сферы культуры, когда должно учитываться его социальные, экономические, технологические и организационные аспекты. Такая оценка может осуществляться с позицийвсего общества (государства), региона, муниципалитета или конкретного коллектива.