Семинар 2. Толкование юридических документов

План.

1. Понятие и виды толкования юридических текстов.

2. Толкование нормативных актов: толкование уяснение и токование-разъяснение.

3. Виды толкования по субъектам.

4. Виды толкования по объему: адекватное, расширительное и ограничительное.

5. Способы толкования. Систематическое толкование, историческое толкование, логическое толкование.

6. Грамматическое толкование и его приемы.

7. Результаты толкования. Интерпретационные акты.

8. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом.

9. Особенности толкования договоров (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 

II. Основная литература

1. Карташов В.Н. Теории правовой системы общества. Том 1. Ярославль, 2005. (Глава 15, С. 347-414).

2. Алексеев С.С. Общая теория права. Том 2. М., 1981. (Глава 38, С. 290-316)

3. Алексеев С.С. Общая теория права. Учебник. М., 2008 (Глава 36, С. 502-524).

4. Смирнов А.В., Манукян А.Г. Толкование норм права. М., 2008.

5. Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. (главы 13-14, С. 337-363).

6. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2009 (раздел V, глава 8, С. 491-503).

7. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 2002 (Глава III., § 12, С. 266-274).

 

Практические задания

Задание 1

Рассмотрите следующие нормы:

Положение о приватизации муниципального имущества города Энска

(утверждено решением Думы г. Энска от 15.02.2007 № 45)

Статья 7. Планирование приватизации муниципального имущества

1. Дума города Энска ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества.

2. Прогнозный план (программа) содержит перечень муниципальных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, и иного муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

3. На основании прогнозного плана (программы) приватизации Администрация города Энска осуществляет необходимые юридические действия по отчуждению муниципального имущества. Приватизация муниципального имущества, не включенного в прогнозный план (программу) приватизации, не допускается.

Устав города Энска

Статья 23. Полномочия Думы города Энска

1. В исключительном ведении Думы города Энска находятся:

1) принятие устава города Энска и внесение в него изменений;

2) утверждение бюджета города Энска и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Энска;

4) принятие планов и программ развития города Энска, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия органов местного самоуправления города Энска в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Энска;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом и решений Думы города Энска.

2. Дума города Энска осуществляет иные полномочия, отнесенные к ее компетенции настоящим Уставом, а также полномочия по решению вопросов местного значения, которые отнесены федеральными законами и законами Энской области к ведению представительного органа муниципального образования.

 

Статья 27. Полномочия Администрации города Энска

1. К компетенции Администрации города Энска относятся:

1) разработка проектов планов и программ социально-экономического развития города Энска, организация их исполнения;

2) составление проекта бюджета города Энска, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, ведомственный контроль за исполнением бюджета, составление отчета о его исполнении;

3) установление порядка составления и ведение реестра расходных обязательств города Энска;

4) осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; эмиссия муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Думой города Энска;

5) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Энска;

6) исполнение полномочий собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, учредителя хозяйственных обществ и некоммерческих организаций;

7) размещение за счет средств городского бюджета муниципального заказа на поставку товаров, производство работ, оказание услуг в целях обеспечения муниципальных нужд;

8) подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и направление их Главе города Энска для принятия либо внесения на рассмотрение Думы города Энска;

9) исполнение отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Костромской области, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

2. Администрация города Энска осуществляет также иные полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Уставом и решениями Думы города Энска, а также полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, законами Энской области, если их исполнение не отнесено к компетенции иных органов местного самоуправления.

Перед судом стал вопрос: вправе ли Дума города Энска, исходя из изложенных норм, а также положений статей 2, 16, 35, 37, 43, 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принимать программу приватизации.

Дайте толкование названных норм права и решите дело. Какими способами и приемами толкования вы пользовались?

При решении дела ответьте на следующие вопросы:

Какими актами устанавливаются полномочия Думы города Энска?

Программа приватизации – это нормативный или ненормативный акт?

Вправе ли Дума города Энска принимать индивидуально-определенные акты?

 

Задание 2

Проанализируйте статью 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации".

Статья 7. Учредитель

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Не может выступать учредителем:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

Дайте толкование названной нормы и скажите: могут ли быть учредителями средства массовой информации органы местного самоуправления. Какими способами и приемами толкования вы пользовались?

Задание 3

Утрехтский мирный договор 1713 г. (ст. 9) устанавливал в интересах Англии, что порт и укрепления Дюнкерка (Франция) должны быть разрушены и никогда не подлежат восстановлению. Франция согласилась с этим условием, по одновременно начала строить в Мардеке, на расстоянии одной мили от Дюнкерка, еще более крупный порт. Англия заявила протест на том основании, что Франция нарушает Утрехтский мирный договор.

Действительно ли нарушение договора имело место? Дайте толкование договора, опираясь на нормы статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 года):