Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Государственный долг (внутренний и внешний). Социально-экономические последствия бюджетногоСодержание книги
Поиск на нашем сайте
Дефицита и государственного долга. Проблемы бюджетного дефицита и государственного Долга в Республике Беларусь Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Даже бездефицитный госбюджет не является признаком здоровья экономики, если у государства имеется большой долг. Ежегодный дефицит может покрываться либо путем эмиссии денег, либо за счет роста государственного долга. Если в стране существует бюджетный дефицит, правительство вынуждено искать способы, чтобы покрыть превышение уровня своих расходов над величиной бюджетных поступлений. В большинстве случаев оно занимает средства у населения и фирм, продавая государственные облигации. Облигация, как известно, — это обязательство выплатить ее владельцу в определенный момент в будущем оговоренную сумму денег. Посто- Основы теории макроэкономики _______________________ 435 янно прибегая к подобным займам, правительство увеличивает свой долг перед населением и фирмами. Государственный долг — это накопленная сумма задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг. Внутренний государственный долг — задолженность государства населению и фирмам данной страны, являющимся держателями государственных ценных бумаг. Внешний долг — задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям. Структура внутреннего и внешнего долга Республики Беларусь представлены на рис. 12.3.
Всего за период 1992—2003 гг., поданным Минфина, Беларусью фактически было привлечено иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь на сумму 2624,7 млн дол. США. Заемные средства использовались на закупку технологического оборудования в рамках экспортоориентированных или импортозамещающих проектов, а также (частично) для пополнения оборотных средств предприятий. За счет средств внешних займов финансировались поставки оборудования для предприятий нефтеперерабатывающего комплекса, машиностроения, сельского хозяйства, связи и информатики, энергетики, легкой и местной отраслей промышленности. Развивалось сотрудничество и в сфере предоставления инжиниринговых и строительных услуг. Ряд реализованных проектов имели социальное значение. В числе основных кредиторов Беларуси можно назвать Россию (804,71), Германию (599,49), Международный валютный фонд (259,94), Европейский 436_________________________________________ Раздел III банк реконструкции и развития (174,63), Международный банк реконструкции и развития (160,75), Чехию (146,58)*. Фактически в 2003 г. были профинансированы поставки товаров и услуг на сумму 48,83 млн дол. США, что значительно ниже уровня поступлений в течение предыдущих трех лет (в 2000 г. — 152,9, в 2001 г. — 118,2, в 2002 г. — 142,54 млн дол. США). В I квартале 2004 г. фактически привлеченные средства внешних займов составили 6,363 млн дол. США. Продолжалась реализация следующих проектов: строительство корпуса БГУ, центра коммерческих связей ЗАО «БелИнтерЭСТ», закупка сельхозтехники РО «Белагросервис» (кредитная линия Германии); реконструкция завода полиэфирных текстильных нитей РУП «Светлогорское ПО "Химволокно"» (кредит Кувейта); модернизация инфраструктуры в социальной сфере (кредит МБРР); проект финансирования малого и среднего бизнеса (привлечение средств ЕБРР). Снижение поступлений кредитных средств в республику в 2003 г. обусловлено как завершением ряда проектов (строительства ГП «Гостиничный комплекс "Минск"», реконструкции Мозырского НПЗ, закупки сельхозтехники и машинокомплектов и др.), так и отсутствием новых валютоокупаемых инвестиционных проектов (предложений). Количество задействованных источников внешнего заимствования сократилось до четырех (Германия, Чехия, Кувейт и МБРР) по сравнению с 2002 г., когда кредитные ресурсы поступали в рамках межправительственных и межбанковских соглашений с Россией, Германией, Австрией, Чехией, Польшей, Турцией, Кувейтом, ЕБРР и МБРР. В то же время потенциал действующих кредитных линий значительно превышает сумму привлеченных внешних государственных займов под гарантии Правительства. На сегодняшний день подтверждены возможности предоставления Беларуси кредитных линий Эксимбанками Турции и Ирана, консорциумом банков АКА под гарантии страхового общества «Гермес». Кроме того, банковскими институтами и фондами России, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Чехии, Польши, Венгрии, Сербии, Кувейта, а также международными организациями — Европейским банком реконструкции и развития и Международным банком реконструкции и развития осуществляется финансирование отдельных особо значимых инвестиционных проектов. Лимиты страхования и финансирования торговых операций указанными странами с Беларусью не установлены, что открывает новые возможности для реализации взаимовыгодных инвестиционных проектов. Подписанное 18 сентября 2003 г. в Лондоне соглашение между ЕБРР и «Приорбанк» ОАО предусматривает получение синдицированого кредита в размере 36 млн дол. Объем кредита Европейского банка, выступившего организатором кредита, составит 12 млн дол. США, которые будут поступать в течение трех лет. Другая часть в размере 24 млн дол. США за два года должна быть предоставлена синдикатом из шести банков (Российской Федерации, Португалии, Германии и Австрии). Полученные средства предназначены на финансирование проектов предприятий малого и среднего бизнеса негосударственной формы собственности, в том числе на инвестиции в основной и оборотный капитал, импорт товаров и услуг. Источники: Закон Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. № 339-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год»; данные Министерства финансов Республики Беларусь * Данные приведены с нарастающим итогом по состоянию на 1 января 2004 г. в млн дол. США. Основы теории макроэкономики _______________________ 437 Абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается при росте ВНП. Целесообразно использовать относительные показатели задолженности, к которым относятся следующие: • показатели, характеризующие долговое бремя в долгосрочном периоде, т.е. степень зависимости национальной экономики от прошлого притока иностранного капитала: а) отношение долга к ВНП, б) отношение долга к экспорту товаров и услуг; • показатели потока, в прямой зависимости от величины которых находится потребность в краткосрочной корректировке внешнеторговой и валютной политики, что обусловлено уравновешиванием платежного баланса (особенно если велика доля внешнего долга): а) отношение суммы обслуживания долга к ВНП, б) отношение суммы обслуживания долга к экспорту товаров и услуг. Кроме того, в макроэкономическом анализе используется сравнительная динамика таких показателей, как отношение ВНП к численности населения страны и отношение долга к численности населения. По показателям, используемым международными финансовыми организациями для оценки внешнего долга, Республика Беларусь относится к группе стран с наименьшим уровнем за-кредитованности. В 2004 г. отношение внешнего долга Беларуси к ВВП не превысило 4,3 % (максимально допустимый показатель по методике МВФ — 50 %); отношение платежей по обслуживанию и погашению внешних займов к объему экспорта товаров и услуг составило 1,7 % (норматив — до 30 %); отношение внешнего долга к объему экспорта товаров и услуг — 6,4 % (норматив — не более 27,5 %). Государственный долг увеличивается всякий раз, когда возникает дефицит госбюджета, и правительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, не возмещаемые за счет налоговых поступлений. При избытке бюджета, напротив, превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг. У бюджетного дефицита и государственного долга имеются серьезные социально-экономические последствия. Рост государственного долга способен сократить запас ка-питала в экономике. Тот, кто владеет государственными бумагами, вместо них мог бы вложить средства в покупку акций предприятий или предоставление кредитов, финансируя тем самым инвестиции в физический капитал. Если по мере роста бюджетного дефицита сбережения не увеличиваются, то нали- Раздел III чие государственного долга уменьшает акционерный капитал относительно его потенциальной величины. С сокращением запасов акционерного капитала уменьшаются и возможности выпуска продукции по сравнению с потенциальными. А это означает, что наличие бюджетного дефицита приводит к снижению уровня жизни в будущем. В промышленно развитых странах, имеющих приемлемые темпы инфляции, главная опасность дефицита заключается в эффекте вытеснения. Рост дефицита полной занятости вытесняет частные инвестиции в результате увеличения реальной процентной ставки. Чем больше дефицит, тем выше объем сбережений, используемых для государственных расходов, и тем меньше величина средств, доступных для финансирования инвестиций. Рост реальной процентной ставки и соответствующее ему сокращение нормы инвестиций рано или поздно приводят к снижению уровня жизни. В этом состоит бремя государственного долга. ♦ Процентные платежи по государственному долгу могут стать непомерно высокими. Правительство, регулярно выплачивая проценты по долгу, ищет способы облегчения этого бремени. Одним из вариантов решения данной проблемы является увеличение налогов. Однако рост налогообложения отрицательно влияет на эффективность распределения ресурсов в экономике. Так же, как подоходные налоги снижают само желание работать, налоги, увеличенные с целью выплаты процентов по долгу, отзываются сокращением выпуска продукции. Кроме того, правительство может столкнуться с политическими осложнениями. Возникает порочный круг: если долг велик, то и процентные выплаты по нему велики, однако именно из-за высоких процентных платежей правительству приходится прибегать к новым займам, чтобы выплачивать старые, а это означает дальнейшее нарастание долга. ♦ Использование такого источника финансирования дефицита госбюджета, как эмиссия денег, в конечном счете может привести к инфляции — еще одной причине беспокойства по поводу существования дефицита. Однако между государственным долгом, бюджетным дефицитом и эмиссией дополнительного количества денег не существует автоматической связи. Правительство, имея дефицит госбюджета, еще достаточно долго не ощущает тяжести проблем, а небольшой дефицит способен сохраняться практически постоянно. В этом случае величина государственного долга относительно объема ВНП может даже уменьшаться, несмотря на факт наличия дефицита госбюджета. Секрет в том, что в экономике с устойчивым ростом доходов долг может расти, не выходя за пределы допустимых гра- Основы теории макроэкономики _______________________ 439 ниц. И только тогда, когда дефицит становится настолько велик, что рост долга ведет к значительному опережению роста доходов, экономика сталкивается с реальными трудностями. Действительно серьезной проблемой является именно продолжительный и значительный дефицит госбюджета, поскольку для его финансирования, как правило, приходится прибегать к инфляционной денежной эмиссии. Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета — одна из наиболее важных иострых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения. Дефицит республиканского бюджета на 2005 г. сформировался в размере 910 млрд руб., или 1,5 % ВВП, что соответствует параметрам. Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг. В 2005 г., как и годом раньше, не предполагалось привлекать к финансиро-манию дефицита бюджета кредиты Национального банка. Внутренние источники финансирования дефицита бюджета составляли 386,3 млрд руб. Положительное сальдо внутреннего финансирования образо-малось в основном за счет размещения государственных ценных бумаг (278,0 млрд руб.) и поступлений от реализации принадлежащего государству имущества (100 млрд руб.). По внешним источникам финансирования дефицита бюджета погашение кредитов международных финансовых организаций превышало привлечение на 13,7 млн дол. США, или в эквиваленте 30,7 млрд руб. Погашение кредитов правительств иностранных государств (при отсутствии их привлечения) соста-нило 70,3 млн дол. США, что эквивалентно 157,5 млрд руб. и включает в основном погашение ранее предоставленных кредитов Российской Федерации, США и ФРГ. С учетом предполагаемого привлечения прочих источников внешнего финансирования в размере около 318 млн дол. США (711,9 млрд руб.) и целом внешнее финансирование дефицита бюджета составляло в эквива-ленте 523,7 млрд руб. Источник:. Закон Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. № 339-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управ-ления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства. Через государственный бюджет правительство реализует эксономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю полигику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового поло- 440_________________________________________ Раздел III жения страны. Бюджет может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, структуру экономики, развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в единстве и взаимосвязи и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства. Для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов к формированию доходных источников необходимы: а) совершенствование налоговой политики; б) сокращение налоговой нагрузки; в) максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и (по возможности) снизить налоговое давление на экономику, ограничив его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта. Основные выводы 1. С возникновением государства устанавливаются определенные отношения по поводу распределения и перераспределения создаваемых экономических благ между производителями и домашними хозяйствами с одной стороны и государством — с другой. Финансы являются инструментом государственного регулирования экономики и одновременно составляют систему денежных отношений, существующих между различными субъектами в связи с образованием и использованием фондов денежных средств. Следует помнить: финансы — это не деньги! 2. Финансовые отношения, которые имеют определенную систему организации, способы формирования и использования фондов денежных средств и осуществляются через соответствующие учреждения и рынки, образуют финансовую систему. Финансовая система подразделяется на взаимосвязанные подсистемы, которые обеспечивают формирование и использование финансовых ресурсов у государства (государственные, или централизованные, финансы), хозяйствующих субъектов и населения (частные, или децентрализованные, финансы). В состав государственных финансов включаются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственное страхование. 3. Государственный бюджет является основным финансо Основы теории макроэкономики _______________________ 441 определяющее место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в финансовой системе. Важнейшими в построении бюджета являются принципы единства, полноты, реальности и гласности. Расходная часть бюджета отличается разнообразием, но в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционных, экономических), развития производственной и социальной инфраструктуры и др. Среди государственных доходов наиболее распространенной формой являются налоги. 4. Налоги — экономическая категория, исторически связанная с появлением, существованием и функционированием государства. Сущность налогов наиболее полно проявляется в их функциях: фискальной, перераспределительной, регулирующей и стимулирующей. Под налоговой системой понимается построенная на четко сформулированных принципах налогообложения совокупность действующих в данном государстве налогов, законодательно установленных и взимаемых уполномоченными органами государственной власти. Общими в построении налоговых систем являются принципы справедливости, простоты и дешевизны налогов (согласно определению А. Смита). В соответствии с этими принципами современные налоговые системы используют различные виды налогов. 5. Если расходы государства превышают его доходы, то образуется бюджетный дефицит. Различают циклический и структурный виды бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит, как и излишек, может возникать автоматически, в результате циклических колебаний совокупного дохода, под действием встроенных стабилизаторов экономики. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста ВНП и сокращение их поступлений во время спада, что оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Дискреционная фискальная политика связана с целенаправленным изменением величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета в результате решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. Ее следствием является структурный дефицит госбюджета — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Циклический дефицит оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Бюджетный дефицит может финансиро-ваться за счет кредитно-денежной эмиссии, увеличения налого-вых поступлений в госбюджет, государственного заимствования. 442 Раздел III 6. Бюджетные дефициты порождают государственный долг. Государственный долг увеличивается с. возникновением дефицита госбюджета, и правительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, не возмещаемые за счет налоговых поступлений. Напротив, при избытке бюджета превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг. Различают внутренний и внешний государственный долг. Наиболее обременительным является внешний долг, поскольку страна вынуждена покрывать его и проценты по нему за счет экспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валюты. Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпуска займов либо за счет роста налогов; последнее обременительно для населения и негативно влияет на активность работающих. Основные понятия Бюджетный дефицит Консолидированный бюджет Внешний государственный Налоги долг Налоговая система Внутренний государствен- Недискреционная фискальная ный долг политика Встроенный (автоматичес- Структурный бюджетный кий) стабилизатор дефицит Государственные финансы Финансовая система Государственный бюджет Финансовый механизм Государственный долг Финансы Государственный кредит Фискальная политика Дискреционная фискальная Циклический бюджетный политика дефицит Вопросы для самопроверки 1. Каковы содержание и функции финансов с позиций нормативной и позитивной теории? Какое место занимают финансы в экономической системе? 2. Что такое финансовая система? В чем состоят различия в подходах к определению понятия «финансовая система»?
3. Охарактеризуйте понятие «государственный бюджет». Как проявляются распределительная и контролирующая функции бюджета? Для каких целей создаются целевые бюджетные и внебюджетные фонды? 4. Перечислите основные классификации расходов государственного бюджета. Охарактеризуйте основные принципы расходования бюджетных средств в Республике Беларусь. Основы теории макроэкономики 443 5. Что представляет собой налоговая система? Какая налоговая система считается оптимальной? Можно ли говорить о существовании оптимальной налоговой системы? 6. Объясните, почему увеличение налоговой ставки способствует сокращению бюджетного дефицита, даже если при этом оно понижает уровень доходов. 7. Обсудите причины возникновения бюджетного дефицита в Республике Беларусь в 1990-х гг. Каким был данный дефицит — структурным или циклическим? Обсудите возможные пути устранения бюджетного дефицита в республике. 8. По каким причинам государственный долг может расти? Почему наличие государственного долга может быть бременем для экономики? Задачи и тесты 1. Дефицит государственного бюджета — это: а) превышение доходов государства над его расходами; б) увеличение расходов государства; в) превышение расходов государства над его доходами; г) уменьшение налоговых поступлений в бюджет. 2. Дефицит государственного бюджета может финансиро а) перераспределения прав собственности; б) продажи золотовалютных резервов; в) эмиссии денег и государственных ценных бумаг; г) все ответы неверны. 3. К встроенным или автоматическим стабилизаторам отно а) расходы по обслуживанию государственного долга; б) подоходные налоги и пособия по безработице; в) расходы на охрану и защиту природной среды; г) таможенные акцизы и пошлины. 4. Структурный дефицит государственного бюджета пред а) текущими государственными расходами и доходами; б) фактическим дефицитом и дефицитом бюджета в услови в) текущим дефицитом и суммой выплат процентов по госу г) текущими государственными расходами и доходами, кото 444 5. Циклический дефицит государственного бюджета пред а) фактическим и структурным дефицитом; б) текущим дефицитом и суммой выплат процентов по госу в) текущими государственными расходами и доходами, г) фактическим дефицитом и дефицитом бюджета в услови 6. Экономическими последствиями государственного долга а) сокращение производственных возможностей националь б) снижение уровня жизни; в) перераспределение национального богатства между чле г) увеличение совокупных национальных расходов. 7. Допустим, что в начале 2002 г. государственный долг по Литература Агапова Т.C., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. / Под общ. ред. А.В. Сидоровича. 4-е изд., перераб. и доп. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. С. 117—123, 361—385. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учеб. для экон. вузов: Пер. с англ.: В 2 т. М.: ИНФРА-М, 2000. Т. 1. Гл. 5, 12, 31. Мэнкъю Н.Г. Принципы макроэкономики. СПб.: ПитерКом, 1999. Гл. 6, 12, 25, 32. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Учеб.: Пер. с англ. М.: Дело, 1999. Гл. 4, 21, 28. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. 4-е изд., изм. и доп. СПб.: Тип. М. Ста-сюлевича, 1904.
Раздел IV
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-12-27; просмотров: 263; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.224.73.107 (0.01 с.) |