Антимонопольное законодательство, Федеральная антимонопольная служба и ее деятельность

Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды. Антимонопольное регулирование дает возможность не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на национальном рынке, но и оказывает влияние на экономические процессы в других странах.

В 2004 г. в рамках административной реформы госорганов управления в РФ была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Положение о Федеральной антимонопольной службе было утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. При этом задачей ФАС выступает не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие политики поддержки конкуренции.

На сегодня очевидна необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы в сфере конкуренции. Исходя из этого, в июле 2006 г. приняли Федеральный закон «О защите конкуренции». Основным достоинством этого закона стало соединение в одном правовом акте норм, которые регулируют поведение предприятий на товарном и финансовом рынках. Так формируется правовая база по единообразной трактовке добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, которые могут параллельно действовать как на товарном рынке, так и на рынке финансовых услуг.

Принятие Закона о защите конкуренции в 2006 г. было существенным шагом в развитии антимонопольного регулирования, между тем, оно не решило всех существующих проблем. Очевидно, что, несмотря на позитивные сдвиги в выработке мероприятий антимонопольной политики, по мере усовершенствования и развития антимонопольного регулирования, требуются изменения в законодательстве о конкуренции12.

В 2009 г. в РФ приняли «второй антимонопольный пакет», состоящий из федеральных законов, которые предусматривали внесение изменений в Закон о защите конкуренции, Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также Уголовный кодекс. Утвержденные поправки были ориентированы на борьбу с картелями, укрепление контроля за органами власти, рост пороговых значений для регулирования экономической концентрации и пр.

В мае 2009 г. Правительство РФ утвердило подготовленную Минэкономразвития России Программу развития конкуренции в РФ на 2009-2015 гг. Она включала меры, направленные на развитие в России конкурентной среды, в т.ч. меры по уменьшению административных барьеров, снятие инфраструктурных ограничений конкуренции, борьбу с ограничивающими конкуренцию действиями государственных органов и их должностных лиц, по усовершенствованию антимонопольного регулирования.

В 2010 г. работа по усовершенствованию Закона о защите конкуренции была продолжена, подготовили «третий антимонопольный пакет поправок». В июле 2012 г. ФАС России утвердила проект Стратегии развития антимонопольного регулирования в РФ. Основные цели антимонопольной политики в соответствии с данной Стратегией заключаются в:

1. приведении законодательства РФ согласно нормам ВТО и ЕС;

2. расширении области использования новых правовых институтов предупреждений и предостережений;

3. упрощении контроля за экономической концентрацией для дальнейшего снижения нагрузки на бизнес;

4. ускоренном проведении массовой приватизации госимущества;

5. внедрении конкурентных правил в процедуры государственных закупок, а также в процедуры продаж госимущества и др.;

6. реализации отраслевых мер по защите и развитию конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг.

 

Итак, особую роль в регулировании отраслевых рынков играет Федеральная Антимонопольная служба (ФАС) России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, являющаяся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в иных сферах, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на состояние конкуренции в России - законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части полномочий антимонопольного органа); рекламы; контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (в части полномочий антимонопольного органа). Как показывает анализ статистических материалов работы ФАС России, только за 2013 г. по признакам нарушения ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей ограничивающие акты и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, антимонопольные органы рассмотрели 3421 заявление по признакам нарушения антимонопольного законодательства, что составило практически половину всех поступивших обращений в антимонопольные органы за указанный год.

В 2013 г. антимонопольными органами проведено 1564 проверки органов власти, из которых 900 плановых и 664 внеплановых. Среди них: 139 (9% от общего количества) проверки федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы; 188 (12%) проверки некоммерческих организаций; 189 (12%) проверки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 1048 (67%) проверки органов местного самоуправления. По результатам проведенных проверок возбуждено 1001 дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства. Наибольшее количество проверок проводилось по фактам необоснованного препятствования деятельности хозяйствующих субъектов, необоснованного предоставления льгот и преференций, а также нарушений при проведении конкурсов и торгов. По официальному заявлению ФАС России, антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления занимают второе место после злоупотребления доминирующим положением по количеству принятых заявлений и первое по возбужденным делам.

В свою очередь, доля устраненных правонарушений антимонопольного законодательства в РФ в общем объеме выявленных за 2013-2014 гг. представлена в приложении 1. Количество и структура выявленных нарушений антимонопольного законодательства в Алтайском крае в 2014 г. – в приложении 214. В заключение можно отметить, что процесс становления и развития законодательства о конкуренции в Российской Федерации был довольно долгим и непростым. Неоднократно менялись концепции и принципы конкурентного законодательства. Нормы о конкуренции постоянно дополнялись и дорабатывались, в результате чего в 2006 г. был принят действующий на сегодняшний день Закон о защите конкуренции. Однако и его принятие не решило многих вопросов российского антимонопольного законодательства. Очевидно, что состояние законодательства о конкуренции напрямую зависит от экономической ситуации. В связи с этим по мере изменения тех или иных экономических условий, возникают и новые требования к нормативно-правовой базе, регулирующей конкурентные отношения.

2 .3 Антимонопольная политика России в отношении естественных и искусственных монополий

По той причине, что рынки, как правило, в топливно-энергетическом комплексе монополизированы и, следовательно, у их субъектов могут возникать соблазны диктовать цены на свои продукты потребителю, государство как один из методов по регулированию устанавливает ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое согласно ст. 6 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» реализуется при помощи утверждения тарифов или их предельных уровней. Тариф нужно устанавливать таким образом, чтобы учитывать обоснованные расходы на производство продукции (услуг) этими субъектами, учитывая издержки производства (реализации), налоги и прочие платежи, стоимость основных производственных фондов, потребности в капиталовложениях для воспроизводства, амортизационные отчисления, прогнозируемые прибыли, удаленность разных групп покупателей от мест производства продукции (услуг), соответствие качества производимых продуктов (услуг) спросу, а также государственные дотации и прочие меры государственной поддержки. То есть при утверждении тарифа должны быть согласно Постановлению Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» соблюдаться экономически обоснованные принципы по формированию цен на продукты (услуги) данных субъектов.

Тарифы утверждаются уполномоченными госорганами. До 2004 г. функционировало несколько госорганов, которые занимались разработкой и установлением тарифов, в т.ч. Федеральная энергетическая комиссия занималась тарифами на продукты ТЭК. В середине 2004 г. в рамках изменений структуры федеральных органов исполнительной власти была создана Федеральная служба по тарифам РФ (ФСТ России), которая согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» должна была решать вопросы по тарифообразованию на продукцию (услуги) всех субъектов естественных монополий, а также на другие продукты, имеющие для государства стратегическое или социальное значение. В остальном регулирование деятельности субъектов естественных монополий передали Федеральной антимонопольной службе РФ.

Согласно закрепленной компетенции у ФСТ России есть две цели. Первая состоит в обеспечении сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемого рынка (что выступает важнейшим условием экономического роста России). Вторая цель заключается в обеспечении обоснованности и прозрачности процедур утверждения тарифов.

Для осуществления первой цели важнейшей задачей стало утверждение тарифов на более или менее длительные перспективы. В сентябре 2004 г. ФСТ России в первый раз установила предельный тариф на тепловую энергию и электричество на два года. В соответствии с принятыми в конце 2005 г. изменениями в Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» размеры тарифов не могут пересматриваться чаще, чем один раз в год15.

Разработку тарифов в данной области осуществляют на базе нормативно-правовых актов. В каждой отрасли, где функционируют субъекты естественных монополий, сформирован собственный блок законов и прочих нормативно-правовых актов. При этом законодательство непрерывно меняют, и оно отражает поиск государством более эффективных инструментов по управлению данными отраслями, создание условий для развития конкуренции. Закон о естественных монополиях принимали тогда, когда монополисты не имели конкурентов. Между тем, на сегодняшний день в большинстве регионов у них стали появляться конкуренты, состояние рынка изменяется, возникают потребности по развитию локальных рынков ТЭК. Исходя из этого, сейчас назревает серьезная перестройка принципов и методов государственного регулирования отраслей в сфере естественных монополий.

Таким образом, в настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.

Что касается искусственного монополизма, главное направление антимонопольной политики РФ в данном случае противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже действующих.

Для этого государство применяет следующие санкции: предупредительные меры; штрафы за ненадлежащее поведение на рынке; прямую демонополизацию, т.е. принудительное раздробление монополистов на несколько независимых компаний.

В целом, регулирование естественных и искусственных монополий влияет на качество конкурентной среды посредством таких аспектов, как:

 

1. ценовое (тарифное) регулирования;

2. инвестиционные программы, определяющие технологические возможности по доступу к товарам субъектов естественных и искусственных монополий;

3. регулирование доступа к товарам субъектов монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранение инфраструктурных ограничений для экономики.