Предмет конституционного права зарубежных стран. Метод конституционного права.

В курсе конституционного права зарубежных стран изучается широкий круг государств общим числом более 180, т.е. все страны — члены ООН. Эти государства весьма неоднородны и во многом отличаются друг от друга. Прежде чем говорить об отличительных чертах, которые характеризуют правовые системы, государственные механизмы и другие особенности этих стран, их следует разделить на однородные группы, т.е. классифицировать. Классификация проводят по различным критериям, наиболее существенный уровень социально-экономического развития. По этому критерию современные зарубежные государства делят на три группы:

• высокоразвитые государства (США, Великобритания, Италия, Франция и т.д.);

• государства среднего уровня развития (большая часть Латинской Америки: Бразилия, Аргентина, Перу, а также Турция, Иран),

• развивающиеся государства (большинство стран тропической Африки).

Кроме вышеперечисленных имеется еще одна хорошо известная группа государств. Это страны бывшего социалистического содружества.

Также существуют и другие критерии, по которым можно классифицировать (по формам правления, по формам государственного устройства, по политическим режимам, по партийным системам.

Единого права для всех стран нет и не может быть. Есть как общие черты, так и некие особенные признаки и характеристики. Любое государство, любая система права имеет основополагающую отрасль. Эта отрасль, как правило, называется «конституционным правом». Специфика конституционного права в правовой системе любой страны определяется прежде всего предметом регулирования.

Предмет регулирования — это определенная сфера общественных отношений. Легко представить себе предмет таких отраслей права, как семейное право — семейные отношения между супругами, между родителями и детьми. Нетрудно представить себе и предмет земельного права.

Что же регулирует конституционное право? Прежде всего, оно регулирует и закрепляет основы общественного строя, т.е. политическую систему общества, экономическую систему, определяет основные параметры социальной структуры, закрепляет основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциаций.

Конституционное право различается как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.

Конституционное право любой страны — это основная отрасль права государства, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих политическую систему общества, экономическую систему государства, форму правления, форму государственного устройства, правовой статус личности, избирательное право, избирательную систему, политический режим и другие важнейшие институты данного государства.

Конституционное право занимает ведущее место среди отраслей права, так как является основополагающим для всех других отраслей права, таких как уголовное, семейное, аграрное, торговое и др.

Конституционное право отличается от других отраслей права не только предметом, но и методом воздействия на своих субъектов.

Как и в других отраслях права, в конституционном праве применяется метод запрета, т.е. существуют запрещающие нормы.

Но чаще встречается метод обязывания — применение норм, обязывающих какой-то орган или лицо осуществлять определенные действия, а также метод дозволения — когда определенные нормы разрешают, дозволяют совершать такие действия.

Последний метод наиболее характерен для конституционного права.

Отличительным для конституционного права является метод императивно-властного воздействия. Этот метод предполагает не равенство сторон, а прямое осуществление власти, так как из субъектов — государство — реализует свою власть, обязывая другие субъекты выполнять ее властные предписания.

Государственная власть реализуется при помощи судебных органов. Суд руководится как материальными нормами уголовного и гражданского права, так и процессуальными. В процессе налоговой, финансовой деятельности государства складываются общественные отношения, регулируемые нормами финансового, административного, гражданского, хотя определенный, более высокий уровень этих отношений может являться одновременно сферой конституционного права.

Реализация государственной власти - очень широкая сфера, и не все формы осуществления государственной власти приводят к появлению конституционно-правовых отношений. Но такие формы, как принятие законодательства, нормоустанавливающая деятельность правительства, выборы, референдумы и плебисциты, реализация основных прав и свобод, конституционный надзор, контроль за местными органами самоуправления, - наиболее характерные сферы реализации государственной власти, т.е. реализации конституционного права.

 

Субъекты конституционного права подразделяются на две большие группы: физические лица и общественные образования.

К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и депутаты как лица со специальной правоспособностью и их группы (в Италии, например, группы избирателей являются субъектами права законодательной инициативы). Нормы конституционного права определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные права и обязанности. Причем общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость.

Ко второй группе субъектов принадлежат государство в целом, его органы, а иногда и их обособленные части (например, палаты, комиссии, партийные группы в парламентах), территориальные единицы, учреждения и органы самоуправления, а также политические партии и другие общественные объединения.

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти. Как правило, само государство не становится стороной этих отношений. Оно предписывает, каким должно быть данное отношение между субъектами права, и обеспечивает исполнение прав и обязанностей, составляющих содержание указанного предписания. Иногда государство выступает в качестве участника определенного общественного отношения, то есть находится в тех же условиях, которые предусмотрены нормами конституционного права для других участников правоотношений (например, в отношениях федеративного государства с субъектами федерации). Оно действует либо через государственные органы, либо через референдум.

Органы государства как субъекты конституционного права наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за деятельностью других органов, исполнение законов и т. д.). Они выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

Территориальные общности реализуют свои права либо через свои органы, либо непосредственно путем референдума.

Политические партии стали сравнительно недавно наделяться правосубъектностью (институционализироваться). В некоторых послевоенных конституциях определены основные положения их правового статуса, например: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии» (ст. 4 Конституции Франции). В ряде стран (Германия, Болгария и др.) приняты законы о политических партиях, в других (например, в Мексике) статус партий во многом урегулирован в избирательных законах.

Правосубъектность профсоюзов определяется конституциями (ст. 39 Конституции Италии, ст. 28 Конституции Японии) и/или обычными законами.

В некоторых государствах субъектом конституционного права выступает церковь. Так, в Великобритании главой англиканской и шотландской пресвитерианской церквей является глава государства (монарх), в Палате лордов заседают назначаемые им духовные лорды, церковь обладает правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся ее деятельности.