Тема №1. Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

Тема №1. Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1. Предмет, метод и субъекты конституционного права зарубежных стран.

2. Источники конституционного права зарубежных стран.

3. Виды конституций. Форма и структура конституций.

4. Способы принятия и изменения (пересмотра) конституций.

5. Конституционно-правовой статус человека и гражданина, правовой статус личности. Основные права и свободы личности. Гарантии и защита основных прав и свобод.

6. Гражданство: понятие, приобретение и прекращение. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству.

 

Предмет, метод и субъекты конституционного права зарубежных стран.

Система конституционного права как отрасли права (принципы, институты, нормы).

Конституционное право — это очень сложная система, включающая в себя самые разные структурные части, элементы, подсистемы. К основным элементам системы конституционного права как отрасли права относятся такие понятия, как принципы конституционного права, конституционно-правовые институты и нормы конституционного права. Под принципами конституционного права понимаются основополагающие идеи, начала, которые определяют суть и характеристику данной отрасли права. Принципы конституционного права могут быть закреплены в конституциях, в некоторых случаях они являются общечеловеческими принципами. Так или иначе, у каждого государства есть определенный перечень принципов конституционного права, составляющих его основу. Это, к примеру, народный суверенитет, принцип разделения властей, система «сдержек и противовесов», принцип свободы личности, принцип судебной защиты. Эти принципы, как правило, записаны в первых статьях конституции или в тех ее разделах, которые закрепляют систему основных прав и свобод. Институты конституционного права — это определенная совокупность норм, регулирующих сходные, смежные, однородные общественные отношения, т.е. такие отношения, которые можно обозначить одним общим понятием.

Структура конституции представляет собой перечисление важнейших институтов конституционного права. Это институт правового статуса личности, институт гражданства, институт парламента, избирательное право, институт главы государства и т.п.

Конституционно-правовые нормы очень специфичны. Их структура, как правило, не соответствует классической триаде — гипотеза, диспозиция, санкция, потому что она носит более обобщенный характер. Очень часто отсутствует гипотеза и санкция, и вся норма представляет собой только диспозицию. К примеру, статья конституции, которая гласит «вся власть принадлежит народу», то при всем желании выделить здесь трехзвенную систему невозможно. Несмотря на это нормы конституционного права являются такими же нормами, как и в других отраслях права.

Конституционно-правовые нормы можно разделить на ряд групп, например на нормы материального и процессуального конституционного права. Хотя процессуальных норм не так уж много, но они существуют (например, в сфере избирательного права).

 по функциональной направленности они делятся: на регулятивные и охранительные,

 по способу воздействия на субъекты права: на управомочивающие и запрещающие.

Есть и другие критерии для классификации этих норм: нормы постоянные, временные и т.п.

 

2. Источники конституционного права зарубежных стран.

 

Приобретение гражданства

Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его приобретения: принятие гражданства, восстановление в нем, выбор гражданства. Весьма редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака либо по иным основаниям.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором – ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право почвы» нередко применяется в странах Американского континента. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются.

Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом политикой государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба правила в полной мере. В качестве примера можно привести часть А упомянутой выше ст. 30 мексиканской Конституции, согласно которой «мексиканцами по рождению являются: I) дети, родившиеся на территории Республики, какой бы национальности (т.е. гражданства. – Авт.) ни были их родители; II) дети, родившиеся за границей от родителей-мексиканцев, от отца-мексиканца или от матери-мексиканки; III) дети, родившиеся на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете». Чаще всего, однако, превалирует один из принципов, а другой его дополняет. Например, согласно Федеральному закону об австрийском гражданстве 1965 года дети, родившиеся в браке, приобретают гражданство Австрии, если хотя бы один из родителей – австрийский гражданин, а внебрачные дети – если такое гражданство есть у матери. Австрийскими гражданами, пока не доказано обратное, считаются дети, найденные на территории Республики в возрасте менее шести месяцев. Здесь, таким образом, превалирует «право крови», а «право почвы» дополняет его лишь в одном определенном случае.

Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенного стажа проживания в стране, владения ее языком, наличия средств к существованию и др. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных. Например, согласно разд. 1 ст. II Конституции США Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав палат Конгресса установлены 7- и 9-летний цензы гражданства, то есть конгрессменом (членом Палаты представителей) или сенатором может быть избрано лицо, не менее указанного срока состоящее в гражданстве США.

Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса.

Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать (выбрать) гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое.

Гражданство может быть приобретено также в результате усыновления иностранца гражданином данной страны.

Конституции отдельных стран упрощают порядок приобретения гражданства лицами, принадлежащими к этносу, составляющему большинство населения соответствующей страны. Так, согласно ч. 2 ст. 25 болгарской Конституции лица болгарского происхождения приобретают болгарское гражданство в облегченном порядке. Эта норма продиктована заинтересованностью сохранить в стране болгарское большинство населения в условиях более быстрого роста численности турецкого меньшинства.

 

Прекращение гражданства

Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим, более редким причинам.

Отказ от гражданства или выход из него могут иметь место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано.

Утрата гражданства как особый случай его прекращения носит в известной мере автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний, как, например, поступление на иностранную государственную службу, либо вследствие неподдержания проживающим за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени. В странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату гражданства, приобретенного указанным образом. Иногда, впрочем, законодатель называет утратой гражданства любой вид его прекращения.

Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Так, согласно ч. 1 ст. 16 Основного закона для Германии «германское гражданство (Staatsangehörigkeit) не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица – лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». Часть 2 ст. 11 Испанской конституции устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности»; натурализованные, следовательно, могут быть лишены. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации.

Нельзя не вспомнить в связи с данным институтом отмеченное выше лишение гражданства социалистических стран как средство внесудебной расправы с «диссидентами».

Законодательство о гражданстве регулирует также конфликты в отношении гражданства детей в случаях разногражданства родителей, существовавшего изначально или возникшего вследствие изменения гражданства одним из них.

Тема №1. Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1. Предмет, метод и субъекты конституционного права зарубежных стран.

2. Источники конституционного права зарубежных стран.

3. Виды конституций. Форма и структура конституций.

4. Способы принятия и изменения (пересмотра) конституций.

5. Конституционно-правовой статус человека и гражданина, правовой статус личности. Основные права и свободы личности. Гарантии и защита основных прав и свобод.

6. Гражданство: понятие, приобретение и прекращение. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству.