Экологические механизмы охраны окружающей среды

До недавнего времени в нашей стране отсутствовали эффективные экономические рычаги, способствующие сохранению и рациональному использованию окружающей среды. Ныне в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность — ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические мето-ды регулирования. Делать выводы о высокой эффективности нового экономического механизма охраны окружающей среды ¦и природопользования преждевременно, он требует дальнейшего развития и совершенствования.
Новая структура экономического механизма сочетает как) ранее действовавшие нормы (природно-ресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологические фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование и др. (рис. 22.1). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оцен-1ки принимаемых хозяйственных решений.

 

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) Основными задачами экономического механизма являются: планирование и финансирование природоохранительных мероприятий; установление лимитов на размещение отходов, объемов выбросы и сбросы загрязняющих веществ; г- установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение от^ ходов и другие виды вредного воздействия;

Структура экономического механизма охраны окружающей среды (по В. В. Петрову)

 

- предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;
- возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

 

 

В России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику. Его главная особенность - ориентация на экономические методы регулирования.

 

Цель экономического механизма природопользования — согласование экономических и экологических интересов общественного производства федеральных, региональных, локальных, а также территориальных ведомственных, между предприятиями.

 

Новая структура: экономического механизма сочетает как ранее действующие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологические фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование и др.) Согласно Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды (1991), основными задачами экономического механизма являются:

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий,

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

-установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде здоровью человека,

По мнению ученых, главная специфическая особенность нового экономического механизма - сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель бы заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

Однако делать выводы о высокой эффективности нового экономического механизма охраны окружающей среды природопользования преждевременно, он требует дальнейшего развития и совершенствования.

 

Экономические, экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.

 

Кадастр (франц. Cadastre) - систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой. Кадастры составляют специально уполномоченные органы Госкомэкологии России для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев и областей, рационального их использования, для дифференциации платы за ресурсы и т.д.

Различают земельный, водный, лесной кадастр недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации заrpязнителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества, независимо от их происхождения, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

 

Важнейшими принципами экологической политики в прогнозируемый период являются: научная обоснованность экологической политики; сохранение биоразнообразия как условия существования человечества; минимизация негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста; возмещение экологических затрат и компенсация эколого-экономического ущерба; экологическая «чистота» хозяйственной деятельности, максимальная утилизация отходов производства и потребления; активизация международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем.

В качестве основных направлений и мер экологической политики должны стать:

· улучшение экологической ситуации на основе повышения технологического уровня производства, сокращения объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, предотвращения деградации земель, увеличения объемов переработки и обезвреживания отходов;

· минимизация эколого-экономических ущербов от катастроф техногенного и природного характера за счет проведения превентивных организационно-технических мер, внедрения рыночных механизмов природопользования;

· сохранение природных экосистем и исчезающих видов живых организмов на основе научно обоснованных и экономически эффективных лимитов использования природных ресурсов, нормативов предельно допустимых концентраций;

· целенаправленное сокращение удельного потребления энергии и ресурсов на основе внедрения высоких технологий;

· экологизация всех сфер производства и потребления как важнейшего средства достижения устойчивого развития и создания благоприятной среды обитания.

Для реализации этих направлений и обеспечения экологической безопасности необходимо осуществить следующие меры:

· усовершенствовать нормативную правовую базу в части установления эколого-экономических ограничений и регламентации режимов природопользования;

· обеспечить развитие рыночных отношений в сфере природопользования, включая платность на основе рентной составляющей, максимально возможную реализацию принципов «загрязнитель платит» и «потребитель платит», отражающих эффективность и справедливость государственного регулирования процессов природопользования;

· осуществить внедрение новых малоотходных и ресурсосберегающих технологий и переход на международные стандарты технологических процессов и выпускаемой продукции;

· расширить использование финансово-экономического механизма регулирования природопользования, включающего ценообразование, рентное налогообложение, а также систему государственной поддержки важнейших инвестиционных проектов;

· усилить роль экологической экспертизы, разработать и внедрить методику экологической оценки инвестиционных проектов, научно-технических и социально-экономических прогнозов и программ;

· сократить объемы образования и накопления отходов, увеличить масштабы использования вторичных ресурсов, обеспечить безопасную утилизацию, в первую очередь, токсичных отходов.