Система экологического контроля в России

 

Правовой механизм управления природопользованием и охранной окружающей природной среды включает в себя и такую важную форму предупредительного экологического контроля экспертизу. Различают государственную, общественную и иные виды экологических экспертиз.

 

Под государственной экологической экспертизой понимают предварительную проверку представленных материалов специальной комиссией, назначаемой Госкомэкологии России. Задача экспертной комиссии — оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности. Объектами государственной экологической экспертизы являются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технология, продукция, сырье и материалы, вещества, а также проекты стандартов и нормативов.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» установлены следующие принципы государственной экологической экспертизы: обязательность ее проведения, научная обоснованность выводов, независимость и вневедомственность — широкая гласность, привлечение общественности, а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятёльности.

Государственная экологическая экспертиза, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволяет еще на стадии планирования и проектирования выявить допущенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме государственной существуют и другие виды экспертиз — общественная, научная и др., которые проводятся обычно на добровольной основе и носят рекомендательный или информационный характер.

Правовой основой экологической экспертизы служит Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), а также постановления, указы и другие природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила и т. д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики. Еще более глубоким и объемным вариантом проведения экологической экспертизы в последние годы служит —оценка воздействия т окружающую среду (ОВОС). Здесь учитывается уже и трансграничный перенос загрязняющих веществ, информации, энергии и др.

Экологическая экспертиза

При осуществлении различных проектов важно предусмотреть все возможные негативные воздействия планируемой хозяйственной деятельности на природные экосистемы, элементы техносферы, здоровье самого человека. Поэтому сформировалась процедура, получившая название оценка воздействия на окружающую среду или экологическая экспертиза.

Функции - экологическое обоснование как намечаемых, так и уже принятых решений, если реализация таковых может повлечь за собой негативное воздействие на здоровье населения и качество среды обитания.

Принципы проведения экологической экспертизы:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности
2. Первоочередность проведения государственной экологической экспертизы, только после ее проведения возможно сооружение объекта
3. Комплексность оценки воздействия на ОПС
4. Херня какая-то
5. Независимость (беспристрастность эксперта при проведении экспертизы и ответственность его за качество заключения)
6. Научная обоснованность
7. Достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую экспертизу
8. Ответственность должностных лиц заказчика объекта экспертизы за организацию ее проведения
9. Гласность проведения экологической экспертизы, учет общественного мнения

Пока не доказана безвредность проекта, на него должен быть наложен запрет, из всех видов безопасности приоритет отдается медико-биологической безопасности.

Объектами экологической экспертизы определены:

1. Проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений
2. НТД (нормативно-техническая документация) на создание новой техники, технологии, материалов и оборудования
3. Проекты нормативных и административных актов, а так же действующее законодательство

Виды:

1. Государственная. Самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой. Перечень объектов установлен статьей 11 закона об экологической экспертизе
2. Ведомственная. Осуществляется с приказа министерства или ведомства и имеет силу только внутри соответствующей ведомственной структуры и при условии что ее выводы не противоречат выводам ГЭЭ.
3. Научная. Проводится по инициативе ВУЗов или отдельных ученых
4. Общественная. Проводится негосударственными структурами по инициативе общественных организаций

5 стадий экспертного процесса:

1. Назначение экспертизы и подбор членов комиссии
2. Сбор и оценка информации
3. Формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности
4. Представление заключения на утверждение руководству органам власти
5. Разрешение возникших споров в судебном порядке

Цель экологического контроля – предупреждение и устранение правонарушений в области экологии и природопользования.

Сложились 2 формы экологического контроля:

1. Предупредительная: разработка и введение в действие нормативов качества ОПС, выдача разрешений и лицензий, а так же их аннулирование, установление лимитов сбросов или выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов.
2. Карательная. Выражается в следующих видах ответственности:
1. Юридическая
2. Материальная
3. Дисциплинарная
4. Административная
5. Уголовная
6. Гражданско-правовая

В качестве карательной формы может применяться пресечение экологически вредных действий.

Подсистемы контроля:

1. Государственная служба наблюдения
2. Государственный экологический контроль
3. Производственный экологический контроль
4. Общественный экологический контроль

Экологический аудит – это инструмент в области охраны ОПС, представляющий собой вневедомственную независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет требования его хозяйственной деятельности определенным экологическим критериям.

Главное назначение аудита:

1. служить инструментом анализа и описания существующего состояния ОПС
2. определять сильные и слабые места в области охраны ОПС
3. определять приоритетность и привлекательность инвестиций
4. развивать природоохранную стратегию