Локальні нормативно-правові акти: поняття, види, особливості

 

Система источников трудового права отличается от источников других отраслей права тем, что в регулировании трудовых отношений важное место занимают локальные (местные) нормы права, которые принимаются непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях собственником или уполномоченным им органом по согласованию с трудовым коллективом или профсоюзным комитетом.

Благодаря локальному регулированию трудовых отношений развиваются демократические основы в производственной деятельности. Соотношение же локального и централизованного регулирования является показателем демократизма существующей правовой системы общества.

Локальная нормотворчество осуществляется непосредственно участниками трудовых отношений, участвующих в создании этих норм, могут влиять на их содержание. Это дает возможность работающим знать оберег принадлежащих им прав и обязанностей, определенных локальными нормами, максимально приспосабливая их для реализации своих интересов и удовлетворения потребностей.

Для того чтобы осуществлялась локальная нормотворчество, необходимы два условия. Во-первых, нормы являются локальными и вступают в силу лишь при условии, что они приняты в порядке, предварительно определенном централизованным регулированием. Во-вторых, локальная нормотворчество возможна при наличии общей нормы, которая предоставляет определенным субъектам право заниматься нормотворчеством.

Это означает, что субъекты трудового права поставлены в определенные рамки локального нормотворчества. Здесь осуществляется принцип «разрешено лишь то, что определено законом». При этом сущность локальных норм сводится к развитию общих норм трудового права, которые распространяют свое действие только на отношения конкретного предприятия или организации, где они приняты.

Таким образом, локальная норма в трудовом праве Украины - правило общеобязательного поведения, предварительно санкционированное государством и принято в установленном законом порядке непосредственно на предприятии, в учреждении, организации, действует в его пределах.

Основным локальным документом на предприятиях, в учреждениях, организациях является коллективный договор.

Нормативные акты, непосредственно принимаются на предприятии, такие как коллективный договор, подлежат обязательному обсуждению и одобрению трудовым коллективом на общем собрании или конференциях работников данного предприятия, учреждения, организации. Но большинство локальных актов принимается собственником или уполномоченным им органом совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом.

Новые экономические отношения значительно расширили самостоятельность хозяйствующих субъектов в области правового регулирования условий труда рабочих и служащих. В частности, усилилось значение локального правового регулирования трудовых отношений, с помощью которого улучшается организация труда и производства, укрепляется трудовая дисциплина, усиливаются моральное и материальное стимулирование, использование внутренних резервов, повышается производительность труда.

Другим важным локальным правовым актом есть правила внутреннего трудового распорядка, которыми на предприятиях, в учреждениях, организациях устанавливаются определенный режим труда, правила поведения участников совместного труда, предусматриваются их права и обязанности. Правила внутреннего трудового распорядка, организации в соответствии со ст. 142 КЗоТ утверждаются трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета на основе типовых и отраслевых правил.

В правилах внутреннего трудового распорядка определяются порядок принятия на работу и увольнения с работы, порядок использования рабочего времени, поощрение работников, которые добросовестно выполняют свои трудовые обязанности, порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности выражении нарушения трудовой дисциплины.

Правила внутреннего трудового распорядка, как локальный правовой акт дополняются техническими правилами и инструкциями, положениями о структурных подразделениях предприятия, учреждения, организации. Эти нормы направлены на обеспечение правильной расстановки и применения труда рабочих и служащих, достижение единства в определении их обязанностей и квалификационных требований, предъявляемых к ним, уровня их общеобразовательных и профессиональных знаний, навыков и умения.

Тарифно-квалификационные характеристики рабочих и квалификационные характеристики служащих, создающие содержание этих норм, как и другие технико-юридические нормы, сформулированные с учетом, с одной стороны, действий законов техники и природы, а с другой - общественных законов.

К локальной нормотворчества относятся также установление систем оплаты труда и форм материального поощрения, утверждение положений о премировании и выплате вознаграждения по итогам работы за год. Эти локальные акты принимаются собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным органом, которым предоставлены права устанавливать показатели и условия премирования для работников по профессиям, бригадах, изменениях, цехах и других структурных подразделениях. От того, насколько полно учитываться при локальной нормотворчества характер производства цеха, участка, смены, оптимально выбраны показатели и установлены размеры премирования, зависит эффективность применения материального стимулирования.

Положение о выплате вознаграждения по итогам годовой работы предприятия, как и ряд других локальных актов, представляет собой нормативную соглашение между собственником или уполномоченным им органом и профсоюзным комитетом. В этих положениях определяются круг лиц, имеющих право на вознаграждение, способ исчисления вознаграждения, продолжительность минимального трудового стажа, дающего право на вознаграждение, размер сумм, выплачиваемых работнику в зависимости от его непрерывного стажа работы на данном предприятии, случаи, когда работник может быть лишен вознаграждения.

Собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган в случае отсутствия в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, обязан принять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры, которые обеспечивающих безопасность работников (ч. 4 ст. 157 КЗоТ). Такие меры разрабатываются владельцем или уполномоченным им органом с участием профсоюзов (ст. 161 КЗоТ).

Таким образом, локальные нормы, принимаемые собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом совместно с трудовым коллективом или по согласованию с профсоюзным комитетом, является составной частью системы трудового права. Они должны быть внутренне согласованными с более общими правовыми нормами, которые занимают ведущее, определяющее место в иерархии правовых норм.