О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области,

Российская Федерация

НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области,

И о наделении органов местного самоуправления

Отдельными государственными полномочиями

Принят Новгородской областной Думой 25 марта 2015 года

Настоящий областной закон принят в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

 

Статья 1. Сфера действия настоящего областного закона

Настоящий областной закон регулирует правоотношения, связанные с присвоением семье статуса многодетной и предоставлением мер социальной поддержки указанным в настоящем областном законе многодетным семьям, а также устанавливает порядок передачи органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа (далее - органы местного самоуправления) отдельных государственных полномочий по присвоению семье статуса многодетной и предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям.

 

Статья 2. Понятие многодетной семьи

1. Под многодетной семьей в настоящем областном законе понимается семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

2. В составе многодетной семьи учитываются:

1) совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители,
в том числе не состоящие в браке, в случае установления отцовства детей, одинокий родитель;

2) опекуны (попечители), приемные родители;

 

ен

№ 751-оз

3) дети в возрасте до восемнадцати лет, в том числе пасынки и падчерицы, включая усыновленных, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, воспитывающиеся в приемных семьях, проживающие совместно
с родителями, опекунами (попечителями), приемными родителями;

4) дети в возрасте до восемнадцати лет, проживающие отдельно от родителей (одинокого родителя), опекуна (попечителя), приемных родителей (приемного родителя) в связи с обучением в образовательных организациях среднего профессионального образования или высшего образования.

3. В составе многодетной семьи не учитываются дети:

1) находящиеся на полном государственном обеспечении;

2) переданные под опеку (попечительство) другим лицам, не отнесенным к совершеннолетним членам многодетной семьи;

3) в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах;

4) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

5) объявленные в установленном порядке полностью дееспособными (эмансипированными);

6) вступившие в брак до достижения ими возраста восемнадцати лет.

4. Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением, выданным в порядке, установленном настоящим областным законом.

 

Статья 3. Меры социальной поддержки многодетных семей

1. Меры социальной поддержки в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим областным законом, предоставляются многодетным семьям, в которых местом жительства обоих или одного родителя, опекуна (попечителя), приемного родителя является территория Новгородской области.

2. Многодетные семьи независимо от дохода семьи имеют право на следующие меры социальной поддержки:

1) первоочередной прием детей в дошкольные образовательные организации;

2) первоочередной прием родителей и детей в медицинских органи­зациях Новгородской области;

3) первоочередной прием детей в детские реабилитационные и оздоровительные организации Новгородской области;

4) первоочередной прием в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по образовательным программам
начального общего, основного общего и среднего общего образования при приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, чьи братья (сестры) уже проходят обучение в данной образовательной организации;

5) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в
возрасте до 6 лет по рецептам врачей (фельдшеров) по перечню и в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

3. Многодетные семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает двойной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в Новгородской области, установленную в соответствии с действующим законодательством на момент обращения, имеющим в своем составе трех или четырех детей, а также многодетные семьи независимо от дохода семьи, имеющим в своем составе пять и более детей, имеют право на следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, центральное отопление, газоснабжение сетевым газом, в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных уполномоченными органами в порядке, установленном жилищным законодательством);

2) компенсация в размере 50 процентов стоимости электрической энергии, сжиженного газа с учетом доставки до потребителя (в домах, не
оснащенных сетевым газом), топлива (без учета транспортных расходов) для отопления домов, не имеющих центрального отопления, - в пределах нормативов потребления на одну многодетную семью в год (электроэнергия - 1800 кВт/ч, за исключением случаев потребления электроэнергии в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, электроэнергия в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, - 3000 кВт/час, сжиженный газ - 126 кг, дрова - 12 куб. м, уголь - 3 т);

3) бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус, троллейбус) в городском и пригородном сообщении для
обучающихся общеобразовательных организаций в пределах Новгородской области.

 

Статья 4. Наделение органов местного самоуправления

Отдельными государственными полномочиями

По обеспечению мер социальной поддержки

Многодетных семей

Наделить органы местного самоуправления на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями:

1) по присвоению статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи;

2) по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 3 настоящего областного закона;

3) по возмещению организациям и индивидуальным предпринимателям расходов по предоставлению меры социальной поддержки, установленной в пункте 3 части 3 статьи 3 настоящего областного закона.

 

Статья 5. Права и обязанности органов местного самоуправления

При осуществлении отдельных государственных

Полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, имеют право:

1) выбирать формы и методы реализации отдельных государственных полномочий и осуществлять эти полномочия самостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральными и областными нормативными правовыми актами;

2) требовать от органов государственной власти Новгородской области (далее - органов государственной власти области) своевременного и полного их обеспечения необходимыми финансовыми средствами;

3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий;

4) получать консультативную и методическую помощь от органов
государственной власти области по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий.

2. В целях осуществления отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, органы местного самоуправления обязаны:

1) организовать деятельность по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий, в том числе:

а) обеспечить присвоение семье статуса многодетной;

б) обеспечить выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи;

в) обеспечить выдачу справок многодетной семье на предоставление мер социальной поддержки, на бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус, троллейбус) в городском и пригородном сообщении в пределах Новгородской области детям из многодетных семей, обучающимся в общеобразовательных организациях, для бесплатного проезда;

г) обеспечить возмещение расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус, троллейбус) в городском и пригородном сообщении в пределах Новгородской области для обучающихся общеобразовательных организаций;

д) определить орган, уполномоченный осуществлять переданные
отдельные государственные полномочия;

2) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетам соответствующих муниципальных районов, городского округа субвенций на
выполнение переданных отдельных государственных полномочий;

 

3) проводить анализ выполнения переданных отдельных государственных полномочий;

4) представлять по требованию Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе об использовании финансовых средств;

5) исполнять письменные предписания, исходящие от Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

 

Полномочий

1. Правительство Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе:

перечень органов, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия, конкретных должностных лиц органов местного самоуправления с указанием выполняемых ими функций по осуществлению
отдельных государственных полномочий;

муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении отдельных государственных полномочий, осуществлять их анализ на соответствие требованиям настоящего областного закона и иных нормативных правовых актов. Соответствующие муниципальные правовые акты должны быть представлены не позднее чем через десять дней после их истребования;

документы об использовании финансовых средств;

3) получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществлены отдельные государственные полномочия, информацию, касающуюся деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению данных полномочий;

4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в
органах местного самоуправления, в том числе автоматизированной системе, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий. Данный доступ не должен затрагивать ведение делопроизводства в части осуществления полномочий по вопросам местного значения.

2. Правительство Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, обязано:

1) обеспечивать деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий финансовыми средствами в виде субвенций из областного бюджета;

2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

4) проводить анализ реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

5) рассматривать жалобы физических и юридических лиц на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

3. Правительство Новгородской области вправе наделять полномочиями, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи формируемые им органы исполнительной власти области.

 

Поддержки многодетных семей

1. Многодетным семьям, имеющим в своем составе трех или четырех детей, меры социальной поддержки, указанные в части 3 статьи 3 настоящего областного закона, предоставляются на основании справки многодетной семье на предоставление мер социальной поддержки, выдаваемой органом местного самоуправления или органом, уполномоченным осуществлять
переданные отдельные государственные полномочия, по форме согласно приложению 1 к настоящему областному закону, с 1 числа месяца, в котором многодетной семье выдана указанная справка.

Справка многодетной семье на предоставление мер социальной поддержки выдается в течение 5 дней после принятия решения о предоставлении многодетной семье, имеющей в своем составе трех или четырех детей, мер социальной поддержки, на основании документов, подтверждающих доходы членов многодетной семьи, учитываемые при расчете среднедушевого дохода многодетной семьи, за расчетный период - три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении (продлении) мер социальной поддержки многодетной семье.

Доходы от предпринимательской деятельности учитываются путем представления копии декларации, подаваемой гражданином в налоговые
органы.

Меры социальной поддержки, указанные в части 2 статьи 3 настоящего областного закона, предоставляются многодетным семьям, имеющим в своем составе трех или четырех детей, на срок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Многодетным семьям, имеющим в своем составе пять и более детей, меры социальной поддержки, указанные в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего областного закона, предоставляются на срок выдачи удостоверения многодетной семьи.

2. В случае если в состав многодетной семьи входят члены семьи,
место жительства которых согласно документу, представленному в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 7 настоящего областного закона, не совпадают с местом жительства заявителя, меры социальной поддержки многодетной семье предоставляются при условии предъявления заявителем документа о неполучении таким членом семьи (вторым родителем, приемным родителем, опекуном (попечителем), аналогичных мер социальной поддержки по месту его жительства.

При отсутствии у заявителя документа о неполучении мер социальной поддержки орган местного самоуправления или орган, уполномоченный осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, по месту подачи заявления делает соответствующий запрос самостоятельно в уполномоченный орган по месту жительства членов многодетной семьи.

3. Предоставление мер социальной поддержки прекращается в случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего областного закона, с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

4. Меры социальной поддержки многодетных семей, предусмотренные в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 3 настоящего областного закона, предо­ставляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Новгородской области.

5. При наличии у членов многодетной семьи права на получение аналогичных мер социальной поддержки на основании иных нормативных правовых актов меры социальной поддержки, предусмотренные в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 3 настоящего областного закона, предоставляются по одному из оснований по выбору заявителя.

6. Бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус, троллейбус) в городском и пригородном сообщении для обучающихся общеобразовательных организаций в пределах Новгородской области осуществляется на основании справки по форме согласно приложению 2
к настоящему областному закону. Данная справка действует сроком один год и продлевается ежегодно органом местного самоуправления или органом, уполномоченным осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, при предоставлении справки из общеобразовательной организации, в которой обучается ребенок. Одновременно со справкой из общеобразовательной организации представляется фотография ребенка заявителя, обучающегося в общеобразовательной организации.

Справка на проезд ребенка из многодетной семьи, обучающегося общеобразовательной организации, выдается в течение 5 дней после принятия
решения о предоставлении многодетной семье мер социальной поддержки.

7. Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении многодетной семье, имеющей в своем составе трех или четырех детей, мер социальной поддержки, указанных в части 3 статьи 3 настоящего областного закона, является превышение среднедушевого дохода двойной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в Новгородской области, установленную в соответствии с действующим законодательством.

 

Социальной поддержки

1. Исчисление величины среднедушевого дохода многодетной семьи, имеющей в своем составе трех или четырех детей, для предоставления мер социальной поддержки, указанных в части 3 статьи 3 настоящего областного закона, производится на основании документов о доходах семьи с учетом требований, установленных настоящей статьей.

Перечень видов доходов многодетной семьи, учитываемых при
исчислении величины среднедушевого дохода, установлен приложением 3
к настоящему областному закону.

2. Величина среднедушевого дохода определяется делением суммы совокупного дохода семьи за расчетный период на 3 и на число членов семьи.

3. При исчислении дохода многодетной семьи учитываются начисленные суммы до вычета в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и обязательных страховых платежей.

4. Доход многодетной семьи, получаемый в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на день получения.

5. Премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые по месячным результатам работы, включаются в доход многодетной семьи по времени их фактического получения.

При иных установленных сроках премирования (вознаграждения) суммы премии (вознаграждения) делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доход многодетной семьи за каждый месяц расчетного периода.

6. Суммы заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением
мероприятий по сокращению численности или штата работников, а также выходного пособия, выплачиваемого при увольнении, и компенсации при выходе в отставку делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доход многодетной семьи за каждый месяц расчетного периода.

7. При исчислении дохода не учитываются начисленные, но не выплаченные фактически заработная плата (денежное вознаграждение, содержание), денежное довольствие и другие выплаты, предусмотренные приложением 4 к настоящему областному закону.

8. При исчислении дохода семьи из совокупного дохода семьи исключаются суммы ежемесячных платежей, которые семья потратила на погашение кредита (займа), в том числе ипотечного, на улучшение жилищных условий, либо в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве, либо в счет уплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, заключенного с юридическим лицом, или
индивидуальным предпринимателем, являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства и содержание их деятельности, за 3
последних месяца, предшествующих месяцу обращения.

Для подтверждения данного факта необходимо представить копию кредитного договора (договора займа), ипотечного договора, (в случае если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение), копию договора участия в долевом строительстве, копию договора строительного подряда, а также справку банка (кредитной организации), строительной организации о размерах ежемесячного внесенного платежа.

9. В случае если индивидуальный предприниматель не может представить документы о своем доходе за расчетный период, то его ежемесячный доход определяется путем деления на 12 суммы совокупного годового дохода за календарный год, предшествующий году обращения.

 

Мер социальной поддержки

1. Многодетные семьи обязаны в течение месяца извещать орган
местного самоуправления или орган, уполномоченный осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, по месту присвоения им статуса многодетной семьи и (или) предоставления мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим областным законом, о возникновении оснований, указанных в части 1 статьи 12 настоящего областного закона, влекущих прекращение предоставления им мер социальной поддержки.

2. Многодетные семьи, имеющие в своем составе трех или четырех детей, обязаны по истечении одиннадцати месяцев с месяца назначения мер социальной поддержки, указанных в части 3 статьи 3 настоящего областного закона, одновременно с заявлением на предоставление (продление) мер социальной поддержки представлять в орган местного самоуправления или орган, уполномоченный осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, или многофункциональный центр по месту жительства обновленные сведения о доходах и составе многодетной семьи для получения справки многодетной семье на предоставление мер социальной поддержки.

3. В случае неисполнения требования, изложенного в части 2 настоящей статьи, по истечении двенадцати месяцев с месяца назначения мер социальной поддержки многодетной семье, предоставление указанных мер приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором
истек срок действия справки на предоставление мер социальной поддержки.

Предоставление указанных мер социальной поддержки многодетной семье, имеющей в своем составе трех или четырех детей, возобновляется с
1-го числа месяца выдачи справки многодетной семье на предоставление мер социальной поддержки.

Новгородской области

1. Для обеспечения бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (автобус, троллейбус) в городском и пригородном
сообщении обучающихся общеобразовательных организаций в пределах Новгородской области орган местного самоуправления или орган, уполномоченный осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, заключает договор с автотранспортными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку.

2. Возмещение организациям, индивидуальным предпринимателям расходов по предоставлению бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (автобус, троллейбус) в городском и пригородном сообщении обучающимся общеобразовательных организаций осуществляется органом местного самоуправления или органом, уполномоченным осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, за счет средств, перечисляемых бюджетам муниципальных районов и городского округа из областного бюджета в виде субвенций.

 

Многодетных семей

1. Настоящий областной закон вводится в действие ежегодно областным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если областным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных отдельных государственных полномочий, установленных настоящим областным законом, мер социальной поддержки многодетных семей.

2. Денежные средства, необходимые для реализации мер социальной поддержки многодетных семей по бесплатному обеспечению лекарственными препаратами по рецептам врачей (фельдшеров) для детей в возрасте до 6 лет, ежегодно предусматриваются в областном бюджете.

 

Государственных полномочий

В целях осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области:

1) проверяют целевое использование денежных средств, предусмотренных на реализацию отдельных государственных полномочий, перечисляемых бюджетам муниципальных районов и городского округа из областного бюджета в виде субвенций;

2) проводят мониторинг исполнения отдельных государственных полномочий, включая проверку качества исполнения полномочий;

3) проводят проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;

4) выдают письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий производится в порядке, предусмотренном статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Статья 16. Порядок определения перечня подлежащих передаче

Местного самоуправления

1. В целях обеспечения передачи материальных средств (недвижимое и (или) движимое имущество), необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области составляет перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств (далее - перечень материальных средств), который согласовывает с главами муниципальных образований.

Перечень материальных средств составляется в случае, если возникает потребность в материальных средствах.

2. Перечень материальных средств утверждается Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области отдельно по каждому муниципальному образованию не позднее срока вступления в силу областного закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Решение об отказе Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области о включении недвижимого и (или) движимого имущества в перечень материальных средств должно быть мотивированным.

3. Правительство Новгородской области или уполномоченный им
орган исполнительной власти области ежегодно уточняет перечень материальных средств с главами муниципальных образований в срок не позднее
месяца после вступления в силу областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которым вводятся в действие положения областных законов, предусматривающие наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Перечень материальных средств в течение текущего финансового года может быть изменен в порядке, установленном для его утверждения. Изменения в перечень материальных средств вносятся по предложениям Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа
исполнительной власти области, глав муниципальных образований.

 

Государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления отчитываются перед органами государственной власти области об осуществлении отдельных государственных полномочий.

2. Формы отчетов и порядок их представления утверждаются Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области.

3. Сроки и формы отчетности органов местного самоуправления об использовании денежных средств в виде субвенций, предназначенных для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливаются Правительством Новгородской области.

 

Губернатор

СПРАВКА

Российская Федерация

НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области,