Органы государственной безопасности и охраны общественного порядка

Напрямую связаны с политической ситуацией, складывающейся в стране. Соответственно, они активно участвовали в политической жизни.

Изменения чисто внешнего характера:

Передача в ведение республик органов охраны общественного порядка была вызвана материальными затратами – они находятся на республиканском бюджете, общесоюзный бюджет был скуден.

Милиция была чисто гражданским органом с крайней низкой зарплатой – текучесть кадров была потрясающая. Это порождало взяточничество и участие милиции в преступлениях. Наркоматы внутренних дел – это органы дореволюционной России. Помимо охраны общественного порядка – это регистрация актов гражданского состояния, выборы и т.д. – желательно создать специализированное учреждение. Конец 20-х годов – это идея быстрого построения социализма (годы пятилетки) – в связи с этим должна была отпасть необходимость в НКВД. Они были упразднены, а их вопросы переданы в Совнаркомы, ЗАГСы, ОГПУ.

Плюсы:

- ОГПУ – серьезное ведомство, поэтому оно провело чистку кадров. Было принято положение о милиции (ее полномочия и обязанности).

- милиция была полувоенной организацией

- повышаются оклады, вводятся звания, выдаются дотации. Это давало возможность милиции жить не на взятки

С другой стороны, то, что милиция вошла в ОГПУ послужило официальным основанием использования их в борьбе с политической преступностью.

К 1934 году возникает потребность изменить это положение, и опять используется опыт дореволюционной России (опыт Лорис-Меликова). Постановлением образуется общесоюзный наркомат внутренних дел. Но он довольно специфически общесоюзный: он частично объединенный. На него возлагаются функции обеспечения порядка и государственной безопасности и охрана социалистической собственности, главное управление исправительно-трудовых лагерей и поселений, управление рабочекрестьянской милицией и уголовного розыска. Судебная коллегия ОГПУ упраздняются. Дела по управлению государственной безопасностью направлять в Верховный Суд. Было решено организовать особое совещание на основе положения о нем. По сравнению с судебной коллегией ОГПУ это более мягкое учреждение (на момент его создания). Права точно такие же как у особого совещания дореволюционной России. Сюда входил нарком, его заместители, начальник уполномоченный наркомата СССР, начальник главного управления рабочекрестьянской милиции, нарком той республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях участвует прокурор СССР, который в случае несогласия имеет право протеста в президиум ЦИК СССР. Особому совещанию предоставлялось право сокращать срок пребывания в ссылке и освобождать от дальнейшего пребывания в специальных исправительных поселениях (в зависимости от поведения и отзывов). В дальнейшем на ОВД откладывает свой отпечаток политическая борьба. Курс верхушки партии (Сталин и его ближайшее окружение) существенным образом расходился с линией основной группы второго эшелона и рядовых партийных руководителей. Со вторым эшелоном он расходился по принципиальным вопросам: следовать ли идеям коммунизма. Второй момент: международное сотрудничество. Внутренняя политика: отказ от диктатуры пролетариата был встречен с недовольством у старой части партии. Кремлевское дело: планировался арест Сталина и замена руководства с тем, чтобы вернуться на прежние рельсы диктатуры пролетариата. Борьба с верхушкой партийного руководства назревала. Стоял вопрос об упразднении бюроктатического строя, который не желал уходить от власти. Также существовала большая группа членов, которые вступили туда по Ленинскому призыву, во время ГВ – лица деклассированые, спившиеся. Поэтому производили чистку. Предлагались перевыборы. В 1936-37 году речь пошла о двух моментах: 1) перевыборы партийного руководства причем тем путем, который им меньше всего нравился. Раньше выборы проходили путем назначения, списком, открытым голосованием. Было предложено проводить выборы путем обсуждения каждого члена и тайным голосованием. Но это предложение игнорировалось. Другая концепция, выборы в Советы. Сталин сделал одну серьезную глупость. В интервью представителю американской газеты он сказал о том, что будущие выборы дадут возможность существенно изменить систему комплектования органов гос.власти. право выдвигать кандидатов на выборы получали общественные организации. Сталин вполне открыто заявлял о том, что общественные организации не отличаются от партий. Но это высказывание и четкая направленность на избавление от партийно-бюроктатической элиты – вышибить их было достаточно трудно. Схватка должна была состояться.

В журнале визитов Сталина 1937 года находим визит к нему секретаря Эйхена. Разговор длился 2.5 часа. После этого принимается сначала персональное постановление, которое касается западно-сибирского региона – в этом краю разрешается для борьбы с кулачеством и прочими антиобщественными элементами организовать тройку в составе Эйхена, представителя НКВД и представителя Советов. Это постановление было распространено и на остальные регионы государства, но не сразу. Два приказа: разрешали рассматривать дела по спискам, причем двойками и тройками. Дело заключается в том, что руководители региональных парт.организаций запрашивали у политбюро лимиты, сколько человек на расстрел, сколько на высылку. Эти лимиты были превышены на местах- чудовищные репрессии и чудовищный террор. Начинается следующий виток: под нож идут руководители наркоматов и областного звена. К 1938 году после проведения выборов в Верховный Совет пик репрессий заканчивается. Желание сохранить власть у первого эшелона (Сталин)

Накануне ВОВ усиливается разведывательная функция. Разведка как самостоятельный орган появляется только перед 1 мировой войной. С другой стороны, в руках Берии сосредотачивается колоссальная власть. Постановление о создании наркомата государственной безопасности. Но реально он создал не был, в первые месяцы ВОВ отмена постановления. Реально он начинает действовать только с 1943 года.

Армия

1 десятилетие – предвоенное. Страна должна была готовиться к войне. В армии не было дисциплины. Поэтому потребовалась перестройка училищ, изменение дисциплины. Руководство вводит звания. Идет последовательный возврат к традициям царской армии, потому что есть вещи, которые нельзя выкинуть. Военнослужащий должен иметь не только должность, но и персональные звания. Они не отбираются при переводе с одной должности на другую. В 1936 г. с подачи Ворошилова реабилитируется казачество. Восстанавливаются казачьи части, форма, которая была до революции.

Выделение наркомата военно-морских дел, который возглавляет Кузнецов. В 1937 году – новый закон о воинской повинности. В 1936 г. Конституция вводит всеобщую воинскую обязанность. Возраст призыва – после окончания школы. Призыву подлежат женщины. Отсрочки отменяются (кроме выпускников ПТУ, нужны рабочие). Принимается новый текст присяги (вместо Троцкого, Сталинский), принималась непосредственно

 

Развитие права

Кредитная реформа назрела к началу 30-х годов. 30 января 1930 года принимается постановление, через которое она проводится. Не все там было учтено (опыта никакого не было в этом направлении). Год спустя ее довели до ума целой серией НПА, которые меняют очень многие положения, тем самым система кредитования остается на долгие годы. Постановление о запрете взаимного кредитования: все расчеты должны осуществляться через государственный банк. Отсюда вытекает вывод о том, что эти расчеты будут безналичными. Взаимное кредитование (предприятия кредитуют друг друга) запрещается. Также запрещается оборот векселей. СССР подписывает конвенцию о внутренних и внешних векселях. Попытка расплачиваться натуральными продуктами рассматривается как дача и получение взятки. Как устанавливается порядок расчета? Таким образом, что предприятие поставщик по исполнении своего обязательства подает счет непосредственно в банк, минуя заказчика. Банк автоматически списывает со счета покупателя требуемую сумму денег. Что здесь явно должно оказаться не самым удобным? (в последствии было указано). Предприятие-должник (заказчик) не может влиять непосредственно на оплату счета, поэтому нарушается социалистический принцип хозрасчета. Банк, списывая со счета юридического лица, не учитывает состояние в данный момент платежеспособности юридического лица. Потом банк не всегда рассматривает, договорное это обязательство или недоговорное, он смотрит, плановое оно или нет. Обязательства в госсекторе возникают прежде всего из договоров. Банки были не готовы к этой реформе. Чтобы банк выступал в роли кредитора, должны были быть готовы и сами банковские структуры, и выбран соответствующий способ заключения договора с клиентом. Был выбран контакорректный (?). он удобен в ряде случаев, юридическое лицо открывает счет. Банк должен оплачивать все счета, которые поступают на имя этого юридического лица и расплачиваться. Его не интересует, есть у предприятия деньги или нет. Года хватило на то, чтобы определить, что есть отрицательные факторы. В 1931 году целой серией НПА вносятся существенные изменения в ту реформу, которая началась в 30 году. Во-первых, все предприятия получают статус юридического лица. Банк открывает на каждое юридическое лицо свободный счет, где аккумулируются оборотные средства. Также открывается счет краткосрочных ссуд. Если на расчетном счету нет денег, то он адресно кредитует. В банк поступает счет, который уже принят должником. Здесь устанавливается 3 способа расчета: акцепт (должник подписывает счет), приобретает статус исполнительного листа. Второй способ расчета акридетив (уведомление) – если предприятие, выполняющее обязательство, поставляет продукт, сомневается в том, что у заказчика к моменту отгрузки будут деньги. Для этого делается уведомление отделения банка о том, чтобы он заморозил деньги на счету у этого предприятия. Третье – Поощрительное. Поощряло связь устойчивого договора и аккуратных поставщиков. Допустим, продукция должна несколько дней идти по ж/д, а расчет поступит только тогда, когда он приедет в назначенный город.

Кредитная реформа дала возможность уменьшить количество бумажных денег, потому что расчеты осуществлялись безналично и колхозами тоже. + контроль за качеством продукции.

С этим связана и налоговая реформа. В период НЭПа выработалась огромная система налогов. Иногда они дублировали друг друга. 2 сен 1930 года – постановление об изменении налогов. Налог с оборота и предприятия государственные платили налог с прибыли, колхозы давали отчисление от прибыли. Одновременно устанавливались акцизы и ввелась единая государственная пошлина. Но следует иметь в виду, что доля налога в бюджете постепенно уменьшалась по мере того, как увеличивалась доля доходов от промышленности.

Гражданское право

Важнейшие положения в сфере ГП были закреплены в Конституции 1936 года: формы и виды собственности. Была запрещена частная собственность. Термин частная собственность в социалистическом государстве имеет двоякий смысл: собственность, принадлежащая частным лицам (ГК 1922 года, в нее входит все, что угодно, включая предметы домашнего потребления) либо собственность на средства производства, при помощи которой наемными работниками вырабатывается прибавочная стоимость, которая присваивается собственником (марксизм). Конституция 1936 года запрещает собственность на средства производства, при помощи которой можно эксплуатировать чужой труд. Но она допускает существование индивидуальной трудовой собственности (но никого не эксплуатируй!).господствующая собственность – социалистическая. Есть две формы: государственная и колхозно-кооперативная. Нет такого вида собственности, как собственность общественных организаций. Другой вид собственности – личная. Она должна носить потребительский характер. Две формы личной: индивидуальная и колхозного двора. В 30-е годы прошла коллективизация. Но уже в 35 году в уставе колхоза появляется колхозный двор. В основе колхозного производства лежала бригада. (пример с бомбилой)

Государственная собственность. В социалистическом секторе складывается о едином фонде социалистической собственности. Создается директорский фонд. Туда поступают отчисления от прибыли: 5% от плановой прибыли и 50-60% от остальной. Этот фонд может расходоваться предприятием по своему усмотрению, но не далее как на улучшения положения трудящихся. Например, создание комнат отдыха, улучшение обслуживания, строительство жилья для работников (была сильная текучка).

Субъекты права: государственные предприятия и кооперативно-колхозные объединения, граждане. Возвращаясь к вещным правам, можно сказать, что происходит продление сроков застройки (65 лет – каменное, 60 – деревянное). С другой стороны, застройщики ограничиваются в правах арендной платы за сдачу в наем.

Обязательственный сектор. Порядок заключения – в учебнике. Он двухступенчатый. В основе заключения договоров лежит план, но принцип обязательства возникает из договора, а не из плана. Верхний этаж – генеральный договор: он определяет круг предприятий, которые входят в договор, определяют продукцию, которая подлежит поставке. Определяются сроки поставки и штрафные санкции. Далее заключаются локальные договоры между предприятиями непосредственно на основании генерального договора. Здесь все более конкретно: определяется размер неустойки и т.д. Есть и такой способ, как прямые договоры. Он может быть заключен предприятием в связи с необходимыми действиями, которые не связаны с прямой деятельностью (ремонт, строительство столовой).

На уровне главков заключались не генеральные договоры, а общие правила поставки. А между предприятиями заключались не локальные договоры, а прямые. Рост бюрократии прекратился.

Виды договоров:

Новый вид договора подряда – по капитальному строительству (постановления о договоре по к.с.). Он допускал посредническую деятельность. Он заключался между заказчиком и генеральным подрядчиком. Это фирма или крупное строительное управление, которое занималось возведением сооружений. Генеральный подрядчик мог заключить еще договор с субподрядчиками, но за качество отвечал только генеральный подрядчик. Условия: он заключался только в том случае, если была проекто-сметная документация.

Договор контрактации сельскохозяйственной продукции. Был известен и до 30-х годов. Он заключался в конце года на будущий год и предусматривал заказ услуг, связанных с механизированным трудом. Одновременно они обязывались передать нужное количество зерна. В основе лежал план. При неисполнении договора можно было привлечь к уголовной ответственности. Во 2 половине 30-х годов от этого договора отошли и начали использовать договор поставки.

Жилищное законодательство

После революции происходит национализация жилого фонда и передача его в управление городов. Это имело плюсы и минусы. До революции в России и в Москве помимо большого числа частных домов были так называемые доходные дома. Одновременно было большое количество бараков и подвалов. Вопрос об улучшении жилья стоял остро. После революции были установлены нормы жилой площади на человека, а все,что сверх того, подлежало изъятию и перераспределение. Ряд городов продолжал жить своей жизнью, строительство велось слабо. Такой была Москва. К середине 30-х годов в основном построили социализм. Он ассоциировался с индустриальным обществом, а оно с Америкой, а Америка с Нью-Йорком. Был план строительства Москвы. Она должна была перестроиться и стать лицом государства. В 1936 году принимается постановление о порядке выселения из домов, подлежащих ломке. Считалось, что лицо – только центр.

Постановление сохранности жилого фонда. Возникает необходимость упорядочить отношения граждан и собственников дома. В договорах прописывается все оборудование, которое находится в квартире и ответственность жильцов за нее. Кроме того, допускался обмен жилья. Советская власть очень бережно относилась к тем, кто ей нужен – творческие и научные работники (даже аспиранты). Они имели право на дополнительную жилплощадь. Упорядочивался порядок выселения из домов лиц, которые постоянно там проживали. Выселение могло осуществляться только в судебном порядке и без предоставления жилого помещения (если не была уплачена квартплата, за невозможностью совместного проживания, порча имущества). Возможно было административное выселение из ведомственных домов, если работник больше не работает на организацию. Также можно было выселить из общежитий и гостиниц.