Часть 3. Государственная служба. Муниципальная служба. Правовой статус государственных и муниципальных служащих.

 

1. Понятие государственной службы и государственного служащего. Признаки и принципы государственной службы.

2. Должность как организационно-правовое понятие. Категории и группы должностей государственной гражданской службы.

3. Правовое содержание понятия служащего. Классификация служащих. Понятие и признаки государственного гражданского служащего. Правовое положение гражданского служащего.

4. Поступление на гражданскую службу. Служебный контракт. Прохождение государственной гражданской службы.

5. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных служащих. Служебная дисциплина на государственной службе. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды.

6. Организационно-правовые основы правоохранительной службы.

7. Организационно-правовые основы военной службы.

8. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего. Признаки и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей в органах местного самоуправления. Прохождение муниципальной службы. Меры поощрения и стимулирования деятельности муниципальных служащих. Служебная дисциплина на муниципальной службе. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды.

 

Контрольные вопросы:

 

1.Что понимается под единой системой исполнительной власти в Российской Федерации? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

2.Какое место занимает Президент Российской Федерации в системе исполнительной власти?

3.Назовите отличительные признаки исполнительной власти от других видов государственной власти.

4.Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.

5.Какие виды структурных подразделений органов исполнительной власти вы знаете?

6.Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти? Какие из федеральных органов исполнительной власти являются коллегиальными? В чем это проявляется?

7.Перечислите полномочия Президента Российской Федерации и полномочия Правительства Российской Федерации по руководству федеральными органами исполнительной власти?

8.Дайте характеристику территориальным федеральными органами исполнительной власти, находящимся в двойном подчинении.

9.В каком порядке назначаются на должности руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти?

10. Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации?

11. Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете?

12. Кто является главой исполнительной власти, в период, когда избранный глава не может исполнять свои обязанности?

13. Как соотносятся между собой понятия "государственная должность" и "должностное лицо".

14. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.

15. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.

16. В чем особенность правового регулирования гражданской государственной службы субъектов Российской Федерации?

17. Как соотносятся между собой понятия "государственный служащий", "лицо, замещающее государственную должность", "служащий государственной организации", "служащий государственного предприятия, учреждения"?

18. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

19. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?

20. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

21. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытательный срок?

22. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?

23. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские и специальные звания?

24. Служба в каких государственных органах и организациях относится к военной службе?

25. Назовите отличительные признаки военной службы и признаки правоохранительной службы.

26. Из каких стадий складывается процесс прохождения военной и правоохранительной службы?

27. Каким способом замещаются военные должности высшего начальствующего состава?

28. Какие меры поощрения предусмотрены законодательством для военных и служащих правоохранительных органов?

29. В каких случаях военнослужащие могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности?

30. По каким основаниям возможно прекращение военной службы?

 

Задания:

1. Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395) и определите основы её организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государственной исполнительной власти. Является ли Администрация Президента Российской Федерации органом государственной исполнительной власти? Каков состав Администрации Президента Рссийской Федерации?

 

2. Изучите Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Российская газета. 2005. 5 августа) и раскройте порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

 

3. Используя Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 2005 г. № 773 (Российская газета. 2005. 8 июля.) и Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 // СЗ РФ.2005. № 50. Ст. 5311), раскройте каким образом решается вопрос о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти; перечислите по каким вопросам осуществляется взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; назовите формы взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

4. Изучите Устав Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС (в ред. от 26 мая 2005 г.) (Наше время. 2001. 19 октября) и раскройте: правовой статус, систему и структуру органов исполнительной власти Ростовской области; правовой статус Администрации Ростовской области; взаимодействие Администрации Ростовской области с Губернатором Ростовской области; порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов Губернатора Ростовской области и Администрации Ростовской области.

 

5. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: «организация», «учреждение», «государственное учреждение», «орган государственной власти», «орган исполнительной государственной власти» (орган государственного управления).

 

6. С учётом сформулированных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; заместитель Министра Российской Федерации председатель районного суда; районный прокурор; районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; Председатель Государственной Думы; Губернатор Ростовской области; мэр города Ростова-на-Дону; секретарь-машинистка; главный инженер государственного завода; директор казённого предприятия; ректор государственного вуза.

Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.

 

7. Заполните карту сравнительного анализа:

 

Вид государственной службы	НПА, регулирующие этот вид службы	Группы государственных должностей	Организации, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская
Военная
Правоохранительная

ИСТОЧНИКИ

 

Нормативные:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. Ст. 5712.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Российская газета. 2003. 8 июля.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства. 2003. № 22. Ст. 2063.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2004. № 31. Ст. 3215.

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства. 1998. № 13. Ст. 1475.

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства. 1997. № 30. Ст. 3586.

9. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органах исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.

10. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая; Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

11. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

12. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 2242; Российская газета. 2005. 7 июня.

13. Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службе РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 8. Ст. 629; Российская газета. 2005. 18 февраля.

14. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Российская газета. 2005. 3 февраля; Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

15. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 2005. 3 февраля; Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 436.

16. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля; Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

17. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля; Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

18. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Собрание законодательства. 2002. № 33. Ст. 3196.

19. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // Собрание законодательства. 1995. № 3. Ст. 173.

20. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" // Собрание законодательства. 1997. № 36. Ст. 4129.

21. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" // Собрание законодательства. 1998. № 23. Ст. 2501.

22. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641 "О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" // Собрание законодательства. 1998. № 23. Ст. 2502.

23. Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

24. Положение о Государственном совете Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

25. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 8 июля.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст.305.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 5 августа.

28. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации и регламент Правительства Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

29. Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 // Собрание законодательства РФ.2005. № 50. Ст. 5311.

 

Специальные:

1.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003.

2.Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации. // Журнал российского права. 2006. № 7.

3.Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

4.Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти. // Журнал российского права. 2001. № 1.

5.Бельский К.С. О реформе губернаторской должности. // Государство и право. 2001. № 1.

6.Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М., 2003.

7.Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

8.Вишняков В.Г. Система и структура органов исполнительной власти: теории и практика. // Журнал российского права. 2006. № 8.

9.Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 1.

10. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

11. Гусев А.В. Правоотношения на государственной службе. // Российский юридический журнал. 2000. № 3.

12. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. // Журнал российского права, 2006. № 6.

13. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации. // Журнал российского права. 2006. № 10.

14. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств. // Журнал российского права. 2006. № 2.

15. Иванов Н.М. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Журнал российского права. 2003. № 5.

16. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

17. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1996.

18. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

19. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

20. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе. // Журнал российского права. 2006. № 3.

21. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). М., 2000.

22. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. // Государство и право. 2003. № 9.

23. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / Под ред. Ноздрачева А.Ф. – М., 2005.

24. Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты).– М.: Изд-во «Щит», 2004.

25. Куракин А.В. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность. // Российская юстиция. 2002. № 7.

26. Куракин А.В., Савостин А.А. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы РФ // Право и политика. 2004. № 8.

27. Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления. // Административное право: теория и практика. М., 2002. С.114-127.

28. Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные и пребыванием в составе Правительства Российской Федерации. // Право и экономика. 2000. № 7, 8.

29. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной власти. // Журнал российского права. 2001. № 2.

30. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. 2003. № 9.

31. Панов А.А. Администрация Пезидента Российской Федерации – рабочий аппарат главы государства. // Государство и право. 2007. № 10.

32. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти. // Журнал российского права. 1998. № 2. С.29-36.

33. Прусаков Ю.М., Калмыков Ю.Н., Завгородняя Л.В. Конституционно-правовые основы юридической ответственности государственных должностных лиц и государственных служащих. Ростов-на-Дону. 2003.

34. Ростовцева Ю.В. К вопросу о принципах аттестации государственных гражданских служащих. // Государство и право. 2007. № 7.

35. Служебное право (Государственная гражданская служба): учебное пособие / Под общ. Ред. И.Н. Барциц; рук. автор. колл. В.Г. Игнатов. - Москва: НКЦ «Март», 2007.

36. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы. // Журнал российского права. 2006. № 6.

37. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 4.

38. Терещенко Л.К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами исполнительной власти. // Юридический мир. 2002. № 6.

39. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службе РФ» от 27 мая 2003 г. – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.

40. Чанов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона. // Российская юстиция, 2007, № 9.

41. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе. // Журнал российского права. 2005. № 4.