Тема 2. Общее учение о субъектах административно-правовых отношений

 

Понятие субъекта административного права и административного правоотношения. Особенности правосубъектности в административном праве. Классификация субъектов административных правоотношений.

Правовое положение частных лиц в административных правоотношениях. Понятие общей административной правосубъектности. Общеправовые условия дееспособности граждан.

Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве. Особенности участия граждан в административных правоотношениях. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом.

Правовое положение и виды государственных организаций. Понятие и признаки государственного органа. Теории государственного органа. Соотношение понятий государственного органа и органа государственной власти.

Структура правового статуса органа исполнительной власти. Понятие компетенции и её правовое содержание. Правовое регулирование компетенции: способы и порядок. Проблемы делегирования полномочий, дискреции (усмотрения) органов исполнительной власти, споров о компетенции. Органы исполнительной власти как юридические лица.

Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве.

Литература

1. Административно-правовой статус гражданина / Институт государства и права Российской академии наук; Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Академический правовой университет, 2004.

2. Альхименко В. В. Государственная корпорация как субъект
административно-правовых отношений //Труды института государства и права Российской академии наук. 2009. № 1. С. 64 – 70.

3. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

4. Бондаренко А.А. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право. М., 2003. С. 75-79.

5. Денисова Г. Д. О субъектах государственного управления в
Российской Федерации //Вестник Воронежского государственного
университета. 2008. № 1. С. 128 – 133.

6. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

7. Марьян А. В.Государственный гражданский служащий как субъект
административного права //Право и политика. 2005. № 2. С. 77 – 85.

8. Степаненко Ю. В. Соотношение объекта и субъекта управления //Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 14 - 16

9. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Адвокат. 2003. № 12. С. 66-69.

10. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

 

Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти

 

Система органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти. Отношения линейной и функциональной подчиненности органов исполнительной власти. Координационные отношения в системе органов исполнительной власти.

Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие и особенности правового статуса.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция.

Структура органа исполнительной власти.

Литература

1. Аппарат управления социалистического государства: Издание в 2-х частях. Институт правовых наук Болгарской АН; Институт государства и права Венгерской АН; Академия государственных и правовых наук ГДР; Юридический факультет Монгольского государственного университета; Институт государства и права Польской АН; Институт юридических исследований Румынской АН; Институт государства и права АН СССР; Институт государства и права Чехословацкой АН; Ред. кол.: М. Ангене и др. М.: Юридическая литература, 1976.

2. Игнатюк Н.А., Тихомиров Ю.А. О статусе министерства //Журнал российского права. 1999. № 2. С.105-108.

3. Игнатюк, Н. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

4. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. М., 1960.

5. Маньковский И. Ю. Понятие федерального министерства //Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Часть 23. -Томск, 2005. -С. 179 – 181.

6. Покидов Д. М. Проблемы структурной организации федеральных министерств //Закон и право. -2010. - № 3. - С. 48 - 49

7. Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981

8. Тангиев З. А.Федеральное агентство как орган исполнительной
власти, оказывающей государственные услуги //Современное право. -2007. - № 5. - С. 25 – 28.

 

Тема 4. Государственная служба

 

Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы. Модели государственной службы. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы. История развития правового института государственной службы в России. Источники служебного права. Система государственной службы в Российской Федерации. Принципы государственной службы.

Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы». Правовой механизм учреждения должности государственной службы. Соотношение должностей и званий государственной службы.

Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» и «представитель власти». Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы. Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего. Должностной регламент государственного служащего. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего. Оплата труда государственного служащего. Социальные гарантии и поощрение государственных служащих. Ответственность государственных служащих.

Прохождение государственной гражданской службы: основные стадии. Порядок поступления на государственную службу. Конкурс при приеме на государственную службу. Требования к служебному поведению государственных служащих. Служебное время и время отдыха. Аттестация и квалификационный экзамен государственных служащих. Перевод служащих с должности на должность. Основания и порядок увольнения с государственной службы. Конфликт интересов. Рассмотрение индивидуальных споров.

Литература

1. Государственная служба в странах основных правовых
систем мира: Нормативные акты /Под ред. А. А. Демина; Пер. В. П.
Ивановский и др. -М.,2005.

2. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. М., 2007.

3. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.,2003.

4. Демин А. А. Государственная служба. М., 2010.

5. Ермилин И. Законодательство Канады: Что такое «конфликт интересов»? // Советская юстиция. 1990. № 23. С. 28-30.

6. Киселев С. Г. Государственная гражданская служба:Учебное пособие М., 2010.

7. Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус // Правоведение. 1987. № 2. С. 13-19.

8. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. № 3. С.48-55.

9. Якимов А.Ю. О должностных лицах и представителях власти как субъектах административной юрисдикции // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 166-173.

10. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. Издательство Академии наук СССР, Москва, 1949, Ленинград. С. 134-153.

 

 

Тема 5. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты.

Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы. Виды административных действий: юридически значимые действия, административно-правовые акты и административные договоры, их соотношение. Принципы совершения административных действий.

Понятие и особенности юридически значимых действий.

Понятие, особенности и виды административно-правовых актов. Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия).

Особенности правотворчества органов исполнительной власти. Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов. Субъекты издания нормативных административных актов. Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения. Порядок издания нормативных правовых актов. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление. Правила действия нормативных административных актов.

Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров.

Литература

1. Андреев Д. С. Административный договор и правовой акт
государственного управления //Договор в публичном праве. М., 2009. С. 146 – 160.

2. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1970.

3. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярский государственный университет. Красноярск, 1998.

4. Кононов П. И., Машаров И. М. Административно-правовые акты: Понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного

5. регулирования //Административное право и административный процесс. М.: Юристъ, 2004. С. 153 - 165

6. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. №7.

7. Ордина О. Н. Административно-правовой договор и его виды //Право и государство. 2008. № 5. - С. 82 -86

8. Прусаков А. Д. Действие как форма юридически значимого поведения
//Право и государство. -2008. - № 7. - С. 10 - 13

9. Розенфельд В.Г.. Старилов Ю.Н. Проблемы современной теории административного договора // Правоведение. 1996. № 4. С. 47-63.

10. Савостин А. А. Административные договоры и их реализация в сфере
публичного управления //Административное и муниципальное право. -2008. № 1. С. 43 - 47

11. Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. 2001. № 2. С. 66-78.

12. Яхин Ф.Ф. Проблемы прекращения действия административно-правовых актов в судебном порядке // Право и политика. 2003. № 8. C. 44-52.

 

 

Тема 6. Административный процесс

 

Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы. Соотношение понятий «административный процесс», «административная процедура» и «административное производство». Понятие административного дела. Сходство и различия с другими видами юридических процессов. Источники правового регулирования административного процесса. Виды административного процесса – административные производства. Субъекты административного процесса, их статус. Правила процедуры административного процесса. Основания возбуждения административного производства. Стадии производства, юридическое значение процедурных норм.

Литература

1. Административно-процессуальное право: Курс лекций / под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

2. Алехин А. Н. Административный процесс как разновидность
юридического процесса //Законы России. -2007. - № 1. - С. 113 – 121.

3. Бежанов В. О. К вопросу о понятии и содержании
административного процесса //Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. М., 2008. С.
156 – 160.

4. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство,
административная юстиция и административный процесс
//Государство и право. -2005. - № 2. - С. 19 – 25.

5. Джуха О. В. К вопросу о принципах административного процесса
//Бизнес в законе. -2009. - № 1. - С. 290 - 293

6. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1973.

7. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6. С. 16-24.

8. Кузьмичева Г.А. Принципы административного процесса // Проблемы административного и административно-процессуального права. М.: МГЮА, 2005.

9. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Академия наук СССР. Институт государства и права. М.: Юрид. лит., 1964.

10. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб., 2004.