Место и роль газовой отрасли в экономике России и в национальном топливно-энергетическом комплексе

В условиях рыночных преобразований 1990-х гг. газовая отрасль и ТЭК России не только сохранили свои позиции в экономике страны, но и преумножили их, став, по сути, ее основными структурными элементами. Доля продукции ТЭК, несмотря на падение ее натуральных объемов, в совокупном объеме промышленной продукции увеличилась с 24% (1990г.) до 36% (2000г.), при этом доля газовой отрасли составляет более 9%. В конце 1990-х гг. ТЭК обеспечивал свыше 45% налоговых поступлений в консолидированный федеральный бюджет (газовая отрасль – около 25%), доля продукции ТЭК в экспорте достигла 46% (газовая отрасль – около 20%), что приносило 60% валютных поступлений в федеральную казну. При этом доля ТЭК в акцизных сборах в конце 1990-х гг. превышала 80% всех сборов, в доходах от налога на прибыль – около четверти всех поступлений. Иными словами, российский ТЭК в годы реформ стал единственным надежным донором федерального бюджета. Уже одно это обстоятельство – с учетом присущих экономической политике 1990-х гг. дефицитного бюджетного планирования и попыток минимизировать уровень инфляции за счет сжатия денежной массы и обеспечения стабильности рубля[6], – иллюстрирует роль ТЭК в современной российской экономике.

В конце 1990-х гг. некоторое улучшение ситуации в ТЭК России стала заметно влиять на общий инвестиционный климат в стране. Есть достаточно веские основания утверждать, что рост макроэкономических показателей в 1999 – 2000 гг. был вызван – помимо лучшей, нежели ранее, наполняемости бюджета, и воздействия эффекта импортозамещения, теми масштабными заказами, которые отечественные машиностроители и металлурги получили от предприятий газовой и нефтяной отраслей.

С социальной точки зрения немаловажно то обстоятельство, что предприятия ТЭК обеспечивали в 1990-е гг. прямую занятость 3,2 млн. человек (газовая отрасль – около 0,6 млн. человек, из них более 300 тыс. человек – в ОАО «Газпром» и около 175 тыс. человек – в ГРО) – то есть каждого четвертого, занятого в промышленном производстве. При этом средняя заработная плата в отраслях ТЭК в конце этого десятилетия была выше средней по стране на 220% (в топливных отраслях), а средние задержки по ее выплате – существенно меньшими (2,9 против 5,5 месяцев), нежели в других секторах национальной экономики.

Особо – с учетом кризиса внешнего долга России, – следует подчеркнуть принципиальную роль экспорта энергоресурсов как важнейшего источника валютных поступлений в казну. Если в 1980-е гг. Советский Союз экспортировал до 20% добываемой нефти и около 10% добываемого газа, то на конец 1990-х гг. Россия в дальнее зарубежье (то есть за валюту и по мировым ценам) продавала почти 40% нефти и более 20% природного газа. Эти обстоятельства хорошо иллюстрирует следующая таблица:

Нефтегазовый экспорт и обязательства России

в середине – второй половине 1990-х гг.

Доля экспорта нефти (кроме СНГ) в ее добыче	35%	34%	36%	36%	39%	39%
Доля экспорта газа (кроме СНГ) в его добыче	20%	21%	21%	23%	22%	22%
Доля выручки от экспорта нефти, нефтепродуктов и газа в расходах федерального бюджета	23%	34%	26%	25%	57%	102%
Доля средств, направляемых на обслуживание внешнего долга, в выручке от экспорта нефти, нефтепродуктов и газа	20%	23%	26%	31%	30%	38%

При отрицательных значениях, характеризующих изменение валового внутреннего продукта России в 1990-е гг., его газоемкость (удельные затраты газа на 1 руб. валового внутреннего продукта) стабильно увеличивалась и в целом за это десятилетие возросла на 60%. Темп увеличения газоемкости валового внутреннего продукта России в 1990-е гг. был большим, нежели увеличение его электроемкости (30%) или нефтеемкости (около 10%), хотя на протяжении всех лет рыночных преобразований (за исключением 1997г.) удельный вес продукции ТЭК в валовом внутреннем продукте демонстрировал стабильную тенденцию к росту.

Динамика основных показателей топливно-энергетического комплекса и валового внутреннего продукта России в 1990-е гг.

нефть и газовый конденсат, млн. тонн
нефть и газовый конденсат, %	100,00%	89,53%	77,33%	68,60%	61,63%	59,50%	58,33%	59,30%	58,72%	58,91%
газ естественный, млрд. куб. м.
газ естественный, %	100,00%	100,31%	100,00%	96,41%	94,70%	92,82%	93,76%	89,08%	92,20%	92,20%
электроэнергия, млрд. квт/ч
электроэнергия, %	100,00%	97,04%	93,25%	88,45%	80,96%	79,57%	78,28%	77,08%	76,43%	78,28%
экспорт нефти (кроме СНГ), млн. т.
экспорт нефти (кроме СНГ), %	100,00%	79,26%	62,77%	55,85%	59,04%	55,32%	57,45%	57,98%	62,23%	63,83%
экспорт газа (кроме СНГ), млрд. куб. м.
экспорт газа (кроме СНГ), %	100,00%	99,38%	77,78%	69,75%	74,07%	77,16%	77,16%	80,86%	81,48%	80,86%
ВВП в сопоставимых ценах 1998 г., млрд. руб.
ВВП в сопоставимых ценах 1998 г., %	100,00%	94,89%	81,70%	74,60%	65,09%	62,00%	59,84%	60,37%	57,61%	58,46%

Анализ данных вышеприведенной таблицы позволяет указать на такую существенную особенность экономической эволюции страны и развития ее ТЭК в 1990-е гг. как отсутствие прямой связи между темпами первой и второго в части, касающейся газовой промышленности (в большей степени) и электроэнергетики (в меньшей степени), и наличие существенной зависимости между объемами валового внутреннего продукта, нефтедобычей и нефтепереработкой. Если допустить, что взаимосвязь показателей, характеризующих динамику валового внутреннего продукта и объемов производства энергоресурсов определяется рыночным характером взаимоотношений между производителями и потребителями таких ресурсов, то степень зависимости между предложением, диктующим объемы производства и потребления, того или иного энергоресурса и общим состоянием производства тем выше, чем выше уровень воздействия на такое предложение рыночных механизмов и, прежде всего, платежеспособного спроса потребителей. Соответственно, если данное суждение корректно, допустимо предполагать, что нефтяная отрасль отечественного ТЭК достаточно адекватно воспринимала рыночные сигналы, электроэнергетика реагировала на них менее активно, а на газовую отрасль они не действовали вовсе. Следовательно, можно предполагать, что нефтяная отрасль России в 1990-е гг. в целом перешла на рыночные основы, на электроэнергетику рыночные механизмы влияли лишь частично – в силу высокой степени монополизации данной отрасли, а газовая отрасль страны и по сию пору строит свою жизнедеятельность на принципах, далеких от рыночных из-за предельного монополизма, исключающего какое-либо обоснованное ценообразование и внятную маркетинговую политику. И, по-видимому, указанные пропорции развития отраслей ТЭК являются прямым следствием проводимой государством политики (необходимо отметиь, что цены на газ, тепло и электроэнергию в России регулируются государством, причем в газе это регулирование наиболее централизовано).

Все вышеприведенные цифры наглядно демонстрируют ключевую роль газовой отрасли России в ТЭК и в экономике страны в целом. Кроме того, необходимо добавить, что на протяжении ряда лет, в период расцвета неплатежей в стране, ОАО «Газпром» фактически кредитовал газом экономику страны (накопленная задолженность за поставленный газ превысила 120 млрд. руб. (по России) и 3 млрд. долл. США (в основном по Украине, Белоруссии и Молдове)).

С другой стороны необходимо отметить и некоторое негативное воздействие, оказанное отраслью на экономику страны. Например, не всегда обоснованное индексирование цен на газ в 1993-96гг. (их повышали с общим ростом цен) во многом стимулировало инфляцию в стране и породило другую крайность в настоящее время – не всегда обоснованное сдерживание цен на газ и отсутствие до сих пор разумной системы регулирования цен на газ. Кроме того, не вполне корректным является утверждение, что в годы перестройки ОАО «Газпром» снабжал страну дешевым газом. Например, перед дефолтом 1998г. в России была оптовая цена на газ, превышавшая оптовую цену на границе многих стран Европы (при условии, что из нее вычитаются очевидные расходы на транспортировку газа из России в Европу и экспортные налоги). А безусловное снабжение газом всех потребителей под лозунгом государственных интересов и неразвитие в свое время отношений с потребителями стимулировало развитие неплатежей и способствовало замораживанию кризисной ситуации у ряда потребителей.

Поэтому стоит очень осторожно относиться к тезису о том, что газовая отрасль России (и ТЭК в целом) могут стать «локомотивом», который «разгонит» российскую экономику. Унаследованная от СССР экономика России имеет достаточно сложную структуру и поэтому полная ориентация на сырьевые сектора ТЭК может оказывать не только положительное, но и тормозящее воздействие на развитие других секторов экономики.

Говоря о значении газовой отрасли, невозможно не упомянуть о той роли, которую играли предприятия газовой отрасли в политической жизни страны. Прежде всего, участие в выборах самого различного уровня (Президента, Губернаторов, депутатов Госдумы и т.д.), причем не только финансовое, но и организационное, причем участие принимало не только ОАО «Газпром», но и ГРО (на региональном уровне). Реализация и обещания реализации мер по газификации использовались как мощный прием привлечения голосов избирателей, деньги предприятий газовой отрасли использовались для создания и развития средств массовой информации. Возможно даже допустить, что в период реформирования системы общественного устройства страны и становления новой российской государственной системы непосредственное участие крупных организаций-монополистов с централизованными финансовыми потоками (а именно такие организации характерны для газовой отрасли) в политических процессах стабилизировало обстановку в целом. Но дальнейшее непосредственное участие крупных монопольных структур в политике может препятствовать нормальному развитию политической жизни в стране, становлению политических партий, нормальному развитию системы госуправления.

Наконец, необходимо упомянуть на влияние газовой отрасли России на внешнеэкономические и внешнеполитические отношения страны, на геополитическую роль России. А такое влияние несомненно имеется и оно достаточно велико. Вопросы энергоснабжения (и, прежде всего, газоснабжения) европейских стран стали одними из основных в диалоге Россия – ЕС. Огромную роль сыграло ОАО «Газпром» в затягивании процесса ратификации Россией Договора к Энергетической хартии, который продолжается и по сей день (мы не утверждаем, что ДЭХ безусловно нужно ратифицировать, мы просто обращаем внимание на факт прямого участия компании в международных отношениях страны). Вопросы экспорта и транзита газа, реализации газовых проектов стали неотъемлемой частью политики Росси в Центральной Азии (Туркмения, Узбекистан, Казахстан), в Каспийском регионе, в Закавказье. Особое звучание имеют эти вопросы в Российско-Украинских отношениях. Вопросы реализации газовых проектов могут стать важной составной частью взаимоотношений России и стран Азиатско-тихоокеанского региона (прежде всего, Китая, Кореи и Японии).