Рабочая программа комплексного государственного экзамена по программе «государственное и муниципальное управление»

3.1. Содержание экзамена: перечень тем, основных понятий, перечень обязательной и дополнительной литературы.

 

3.1.1. Общие разделы для всех программ подготовки

Раздел 1. Теория и механизмы современного государственного управления

Государство как институт публичной власти.

Функции и прерогативы публичной власти, их эволюция, основные идеологемы, место государства в системе публичных институтов.

 

Понятие формы государства.

Форма правления, форма государственного устройства, политический режим, взаимодействие политического режима и государственного устройства.

 

Структура и функционирование государственной бюрократии.

Взаимодействие иерархии, специализации и документирования с функциями государства. Проблема бюрократизации и дебюрократизации в современном государственном управлении.

 

4. Представительство интересов и обратная связь в государственном управлении. Электоральные механизмы обратной связи, конкурентный лоббизм, функциональное представительство и проблема неокорпоратистского государства.

 

5. Мобилизационность как особенность государственного управления в России. Кластерные структуры и круговая порука, стабильное и нестабильное состояния системы управления, неправовой характер государства и управления, механизм смены режимов функционирования системы управления.

 

Личностно-ориентированные взаимодействия в государственном и муниципальном управлении.

Личные связи и неформальные сообщества, особенности социальной организации в условиях институциональных дефицитов.

 

Ресурсная ориентированность как особенность государственного управления в России.

Виды ресурсов в современном ресурсном государстве, распределенный образ жизни как субститут общества, административный рынок как субститут государства.

 

Трансформация Российского государства после 2008 года.

Проблема монополизации и демонополизации права на принуждение, изъятие ресурсов, перераспределение и гарантия прав как варианты государственных стратегий.

 

Современные теории взаимодействия государственной власти и гражданского общества и их применение в российском государственном управлении.

Частно-государственное партнёрство, социальное предпринимательство, общественная экспертиза, партисипативная демократия.

10. Использование управленческой теории в практике государственного управления. Актуальные тенденции государственного управления. Основные проблемы в практике реализации государственного управления. Специфика государственного управления в современной России.

 

Обязательная литература

 

1. Государственная политика и управление: Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. М., РОССПЭН, 2006. Часть 2: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2007.

2. Государственная служба. Комплексный подход/ Оболонский А.В., ред. М.: Изд-во Дело АНХ, 2009.

3. Государственно-частное партнерство: теория и практика. Учебное пособие/ Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. М.: Изд.ГУ ВШЭ, 2010.

4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Кнорус, 2010.

5. Кордонский С. Россия. Поместная Федерация. М.: Европа, 2010.

6. Кордонский С.Г. Рынки власти: административные рынки СССР и России. М.: ОГИ, 2006.

7. Перегудов С. П. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия. М.: РОССПЭН, 2011.

 

Дополнительная литература:

1. Кордонский С.Г. Ресурсное государство: сборник статей. М.: Regnum, 2007.

2. Старцев Я.Ю. Личностно-ориентированные взаимодействия в государственном и муниципальном управлении // Органы власти в системе социальных взаимодействий: социологический, политический и управленческий анализ/ А.А.Александров, Т.Е.Зерчанинова, К.Н.Самков, Я.Ю.Старцев. Екатеринбург: УрАГС, 2009. С. 31-59.

3. Прохоров А. П. Русская модель управления. М.: Эксмо, 2006.

4. Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни/ Пер. с английского Э.Н.Гусинского, Ю.И.Турчаниновой. М.: Университетская книга, 2005.

Официальные документы:

 

Правовые акты (правовые акты необходимо использовать в последней действующей редакции, рекомендуемые источники — справочно-правовые системы «Консультант-Плюс» и «Гарант»):

1. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции/ Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/58/4 от 31 октября 2003 года.

2. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

7. О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ.

8. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы и плана по реализации мероприятий Концепции: Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. №1021-р.

 

Электронные образовательные ресурсы, базы данных, информационно-справочные и поисковые системы

1. Публичные лекции Полит.Ру [Электронный ресурс] Путь доступа: URL http://www.polit.ru/topic/publ_lect/

2. ГосБук: Экспертная сеть по вопросам государственного управления [Электронный ресурс] URL http://www.gosbook.ru/

3. Старцев Я.Ю. Электронные учебно-методические материалы и хрестоматия по теории и практике государственного управления [Электронный ресурс] Путь доступа: URL http://personnel.uapa.ru/course.asp?id=437&show=ecatalog

4. Правовая справочная система Консультант Плюс [Электронный ресурс] Путь доступа: URL www.consultant.ru/

5. Правовая справочная система Гарант [Электронный ресурс] Путь доступа: URL www.garant.ru/

6. Портал государственных услуг [Электронный ресурс] Путь доступа: URL www.gosuslugi.ru/

7. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД)[Электронный ресурс] Путь доступа: URL www.asozd.duma.gov.ru

8. База информационно-справочных материалов ГД ФС РФ [Электронный ресурс] Путь доступа: URL www.iam.duma.gov.ru/

9. Информационный портал ИД Бюджет.Ру [Электронный ресурс] Путь доступа: URL http://bujet.ru/

10. Информационный портал ИД Эксперт [Электронный ресурс] Путь доступа: URL http://expert.ru/

11. Информационный портал ИД КоммерсантЪ [Электронный ресурс] Путь доступа: URL www.kommersant.ru/

12. Научная электронная библиотека eLibrary [Электронный ресурс] Путь доступа: URL http://elibrary.ru/

Раздел 2. Ресурсное обеспечение государственного и муниципального управления

Роль и место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе России.

Содержание, основные функции и принципы организации публичных финансов. Состав государственных и муниципальных финансов РФ. Содержание и состав финансовой системы РФ. Взаимодействие финансов органов власти и управления с иными субъектами финансовой системы: финансы хозяйствующих субъектов; финансы населения; банковская система; специализированные финансовые организации; биржевая система. Основы организации финансового рынка. Рынок государственных ценных бумаг.

 

Основы управления институтами финансовой системы и бюджетного сектора.

Понятие управления бюджетными и корпоративными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления. Направления и параметры финансовой политики. Основные методы и формы управления бюджетными и корпоративными финансами.

Финансовый контроль.

Содержание и задачи финансового контроля. Классификация форм, видов, методов финансового контроля. Основные функции и полномочия органов финансового контроля (Министерство финансов РФ, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, Федеральная Налоговая Служба, Федеральная Служба Финансово-бюджетного Надзора, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, другие).

Содержание и структура бюджетной системы РФ.

Понятие бюджета. Бюджетное устройство. Структура и принципы организации бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация: классификация доходов и расходов бюджетов, внутренних и внешних источников финансирования дефицитов бюджетов и видов внутренних и внешних долгов. Содержание, стадии и процедуры бюджетного процесса.