Перевірка діяльності місцевих органів виконавчої влади та інших органів державного контролю у сфері оплати праці

У місцевих державних адміністраціях слід перевірити повноту виконання контрольних функцій, у тому числі за своєчасністю оплати праці, її виплати не нижче визначеного державою мінімуму, забезпечення реалізації державних гарантій у сфері праці (ст.ст. 16, 24 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”) шляхом використання права на звернення до власників підприємств або уповноважених осіб з поданням про притягнення до відповідальності їх керівників у разі порушення ними законів; виконання заходів щодо досудової санації та порушення справ про банкрутство підприємств, неспроможних виконати зобов'язання із заробітної плати тощо.

Перевірки свідчать, що робота райдержадміністрацій та міськвиконкомів з погашення заборгованості з виплати заробітної плати, як правило, зведена лише до заслуховування керівників підприємств на засіданнях відповідних комісій і витребування від них графіків погашення заборгованості, що не приводить до позитивного результату. Реальний вплив з боку місцевих органів влади на погашення заборгованості незначний, а часом взагалі відсутній. Крім того, райдержадміністраціями лише в поодиноких випадках перед контролюючими органами ініціюється питання щодо проведення перевірок додержання вимог законодавства про оплату праці на підприємствах регіону (ст. 28 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”).

Для прикладу, в Луганській області робота комісій з погашення заборгованості із заробітної плати є формальною та не сприяє реальному зменшенню заборгованості із зарплати. Незважаючи на тривалість порушень, розірвання контрактів із керівниками державних та комунальних підприємств не ініціюється. Прокурорами керівникам місцевих органів влади та самоврядування внесено 20 подань, за результатами розгляду яких 12 службовців притягнуто до відповідальності.

Особливої уваги прокурорів потребує питання щодо повноти виконання органами податкової служби контрольних повноважень, передбачених ст. 35 Закону України „Про оплату праці”.

Зокрема, прокуратурою міста Києва встановлено, що ДПІ у Подільському районі міста Києва виявлялися неоформлені трудові відносини суб’єктів підприємницької діяльності з працівниками. Разом із тим інформація про результати таких перевірок до податкової міліції та прокуратури району не надсилалась. Подібні порушення виявлені в інших інспекціях столиці. За результатами проведених перевірок внесено 8 подань, за результатами розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 18 осіб.

Хмельницькою МДПІ в Хмельницькій області з початку року до проведення перевірок з питань легалізації трудових відносин жодного разу не залучено працівників інспекції з питань праці, належна взаємодія з податковою міліцією з питань аналізу та відпрацювання інформації про виплату заробітної плати в «конвертах» відсутня. За поданням прокурора району до дисциплінарної відповідальності притягнуто 3 податківців.

Перевірками слід охопити підрозділи Державної служби статистики України, якими не вживаються необхідні заходи для перевірок своєчасності, достовірності первинних і статистичних даних з праці.

У Херсонській області прокурорською перевіркою у відділі статистики в Каховському районі встановлено відсутність належного контролю за достовірністю поданих звітів з праці, що призвело до приховування 363 тис. грн. заборгованості із заробітної плати 3 підприємствами міста. За поданням Каховського міжрайпрокурора до відповідальності притягнуто одну посадову особу відділу.

За поданням прокурора Залізничного району міста Сімферополя до відповідальності притягнуто дві посадові особи Головного управління статистики в АР Крим, які формально та поверхово проводили перевірки на підприємствах-боржниках.

Недостатнім є контроль за діяльністю арбітражних керуючих суб’єктів господарювання, що мають заборгованість із виплати заробітної плати.

Так, прокуратурою Полтавської області установлено, що відділом з питань банкрутства Головного управління юстиції в області повною мірою не використовуються повноваження щодо позбавлення арбітражних керуючих ліцензій, а питання щодо вжиття арбітражними керуючими заходів до погашення боргів із зарплати перевірками не охоплювались. З метою усунення виявлених порушень прокуратурою області внесено подання.

Наводимо перелік типових порушень законів про оплату праці, що найчастіше виявляються в ході перевірок:

· умисна невиплата працівникам заробітної плати;

· приховування заборгованості із заробітної плати від обліку органами статистики;

· використання праці найманих працівників без належного оформлення трудових відносин;

· неналежне виконання органами державного контролю у сфері оплати праці своїх обов’язків щодо захисту трудових прав працівників;

· бездіяльність створених місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування комісій з питань погашення заборгованості із виплати заробітної плати.

Типові порушення законів у сфері зайнятості населення

1) надання суб’єктами господарювання послуг з посередництва у працевлаштування за кордоном, діяльність суб’єктів господарювання, які наймають працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця без отримання відповідного дозволу або ліцензії;

2) неподання або порушення суб’єктом господарювання, що надає послуги з посередництва у працевлаштуванні, встановленого порядку подання звіту про працевлаштованих ним осіб;

3) неподання або порушення установленого порядку подання даних про заплановане масове вивільнення працівників у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці;

4) наявність відмов у працевлаштуванні громадян, зазначених у частині 14 Закону України "Про зайнятість населення" при невиконанні квоти для їх працевлаштування;

5) застосування праці іноземців або осіб без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця;

6) отримання суб’єктом господарювання, який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні гонорару, комісійної та іншої винагороди за такі послуги від громадян;

7) неподання до Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів;

8) невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (стаття 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності) та утримання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів;

9) неповнота нарахування та несвоєчасність сплати адміністративно-господарських санкцій і пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

10) невідповідність кількості працівників суб’єкта господарювання обсягам виробництва (виконаних робіт, наданих послуг);

11) наявність розбіжностей між даними про чисельність працюючих і заробітну плату, зазначеними у звітах, поданих до органів державної влади

Охорона праці

Із урахуванням специфіки регіону та даних щодо стану промислової безпеки у галузях прокурору слід ознайомитись із нормативними актами в окремих видах економічної діяльності, проведення перевірок якого є актуальним для регіону. Ретельному вивченню підлягають нормативні акти, які визначають повноваження та обов’язки органів контролю.

Орієнтуванню в об’єктах перевірок сприятиме вивчення попередньо витребуваних із органів місцевого самоврядування, контролю та управління даних щодо стану законності та результатів діяльності органів контролю та управління.

З цією метою із територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України витребувати дані щодо:

- стану виробничого травматизму в регіоні за галузями;

- підприємств, установ та організацій, які мають машини, механізми та устаткування, що не відповідають нормативним актам про охорону праці, будівлі та споруди яких не пройшли ремонту та знаходяться в аварійному стані з незадовільним освітленням, підприємств, де відсутні служби з охорони праці та працівники яких не забезпечуються засобами індивідуального захисту згідно з встановленими нормативами;

- відмов у видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- виданих за останній звітний період дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (реєстр дозволів доступний для ознайомлення на веб-сайті Держгірпромнагляду України);

- результатів наглядової роботи, кількості проведених обстежень, виявлених порушень нормативних актів, призупинень ведення робіт та експлуатації обладнання і об'єктів;

- копії звіту про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності (форма № 1-АП);

- інформації про матеріали, направлені на розгляд органів прокуратури;

- копій актів за формою Н-1, у яких згідно з висновками комісії встановлено вину посадових осіб підприємства.

Із органів Державної служби надзвичайних ситуацій витребувати дані про:

- зареєстровані надзвичайні ситуації техногенного характеру та їх наслідки;

- кількість підконтрольних об’єктів, виявлених та взятих на облік упродовж останнього звітного періоду, знятих з обліку;

- видані технічні умови забезпечення протипожежного захисту об’єкта містобудування;

- погоджені проекти містобудівної документації, проекти будівництва та відмови у погодженні такої документації;

- перелік ліцензіатів, які отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, за звітний період;

- проведені експертизи (обстеження) протипожежного стану об'єктів з масовим перебуванням людей, підприємства, об'єкта, приміщення;

- видані дозволи на початок роботи новостворених підприємств, введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих, жилих об’єктів та об’єктів іншого призначення, впровадження нових технологій, передача на виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, а також на оренду приміщень;

- заходи, вжиті до припинення виявлених порушень законодавства та притягнення винних до відповідальності;

- інформацію про матеріали, направлені на розгляд органів влади, місцевого самоврядування та правоохоронних органів;

- відомості про результати моніторингу травматизму невиробничого характеру.

Із органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України:

- інформацію про розподіл видатків на основні сфери діяльності та власне утримання, стан їх фінансування;

- дані щодо стану виробничого травматизму та професійних захворювань у регіоні за галузями та забезпечення потреб потерпілих у лікуванні, засобах реабілітації;

- звітність щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності (форма № 1-АП);

Із органів Державної служби статистики витребувати дані щодо:

- обсягу реалізованої промислової продукції за видами діяльності;

- виробництва основних видів промислової продукції;

- виробництва основних видів продукції тваринництва;

- обсягу виконаних будівельних робіт;

- стану умов праці, пільги та компенсації за роботу із шкідливими умовами праці (за формою № 1-ПВ (умови праці));

- травматизму на виробництві (за формою № 7-тнв (річна).

Аналіз цих даних і їх звірка з даними Держгірпромнагляду дасть змогу конкретизувати питання, які підлягають перевірці, та її об’єкти.

Із закладів охорони здоров’я України отримати дані про зареєстровані звернення із фактами травмувань громадян на виробництві.

Із органів Державної санітарно-епідеміологічної служби України відомості щодо:

- виданих дозволів, висновків (у тому числі державної санітарно-епідеміологічної експертизи), гігієнічних сертифікатів;

- наданих погоджень проектної та нормативно-технічної документації,
введення в експлуатацію об’єктів;

- виявлених порушень законів щодо забезпечення гігієни праці, санітарних норм та правил на виробництві, вжиті заходи реагування;

- небезпечних для здоров'я людини факторів виробничого середовища;

- погоджених санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, що розроблялись органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, та результати їх здійснення;

- кількості зареєстрованих професійних захворювань;

- кількості виданих висновків щодо відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, санітарних паспортів об’єктів;

- виданих дозволів на проведення робіт з радіоактивними речовинами та іншими джерелами іонізуючих випромінювань;

- постанов, наказів, розпоряджень, висновків, приписів з питань усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності, результатів контролю їх виконання;

- копії звіту про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності (форма № 1-АП).

Із підрозділів соціального захисту населення органів місцевого самоврядування та місцевих адміністрацій:

- місцеві програми забезпечення безпеки виробництва та індивідуального захисту працівників, стан їх виконання та фінансування;

- кількість проведених інспектувань підприємств, внесених приписів керівникам про усунення порушень та стан їх виконання;

- кількість звернень до територіальних органів Держгірпромнагляду щодо порушень законодавства.

Після отримання та аналізу необхідної інформації слід визначитись із конкретними об'єктами перевірок, спеціалістами, яких слід залучити. У першу чергу спланувати перевірки діяльності органів влади та державного контролю. Визначитись із доцільністю проведення перевірок на підконтрольних їм об’єктах.

У цьому контексті доцільно звернути увагу на порушення вимог Кодексу України про надра та інших нормативно-правових актів у галузі гірничих відносин.

Так, державний інспектор управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області при проведенні перевірки у КП "Бердянський водоканал" Бердянської міської ради встановив факт використання надр за відсутності дозвільних документів. За вказане порушення передбачено відповідальність статтею 240 Кримінального кодексу України. Проте, державний інспектор обмежився внесенням припису на адресу керівництва підприємства з вимогою отримати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобутку підземних вод; розробити та погодити проект і план на розробку родовища з видобутку підземних вод; отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки під час експлуатації свердловин. До цього часу стан виконання припису в повному обсязі не проконтрольовано. Інформація про ознаки злочину в діях посадових осіб підприємства до правоохоронних органів направлена не була.

У порушення ст. 9-1 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються без погодження з Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України та відповідними обласними радами.

За поданням Генеральної прокуратури України скасовано рішення Державної служби геології та надр України про надання комерційним структурам 25 спеціальних дозволів на користування нафтогазовими родовищами, які прийнято за відсутності передбачених законом документів. Винних посадовців притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Рекомендована література:

1. Конституція України від 28 червня 1996 року: (із змінами, внесеними згідно із Законом України № 2952-VІ від 1 лютого 2011 року // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – №10. – ст. 68): [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.

2. Про захист заробітної плати: конвенція Міжнародної організації праці № 95 1949 року /) Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнар. організацією праці. 1919-1964 [3 т., Т. 1]. – 1887 с. – С. 486–492.

4. Загальна декларація прав людини // декларація ООН 1948 року // Офіційний вісник України – 2008. – № 93 – С. 89, – Ст. 3103.

5. Про захист прав людини і основоположних свобод: конвенція Ради Європи 1950 року // Офіційний вісник України – 1998. – № 13, № 32 – С. 270.

6. Європейська соціальна хартія: хартія Ради Європи № ETS № 163 1996 року // Відомості Верховної ради України. – 2007. – № 51. – С. 2096.

7. Кодекс законів про працю України: закон України від 10 грудня 1971 року № 322-VІІІ // Відомості Верховної ради УРСР. – 1971.– додаток до № 50. – Ст. 375.

Закони України

8..Про прокуратуру (в редакції Закону № 5288-VI від 18.09.2012): [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //zakon3.rada.gov.ua.

9. Про оплату праці: закон України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР // Відомості Верховної ради України. – 1995. – № 17. – Ст. 121.

10. Про державну статистику: закон України від 17 вересня 1992 року № 2614-ХІІ // Відомості Верховної ради України. – 1992. – № 43. – Ст. 608.

11. Про місцеве самоврядування в Україні: закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР // Відомості Верховної ради України. – 2007. – № 24. – Ст. 170.

12. Про місцеві державні адміністрації: закон України від 9 квітня 1999 року № 586-ХІV // Відомості Верховної ради України. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.

13. Про зайнятість населення: закон України від 5 липня 2012 року № 5067-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //zakon3.rada.gov.ua.

14. Про управління об'єктами державної власності: закон України від 21 вересня 2006 року № 185-V // Відомості Верховної ради України. – 2006. – № 46. – Ст. 456.

15. Про охорону праці: закон України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII // Відомості Верховної ради України. – 1992. – № 49. – ст. 668.

16. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності від 20 червня 2013 року № 353-VII //Офіційний вісник України. - 2013. - № 49. - Ст. 1748.

Укази Президента України та постанови Уряду

17. Про заходи щодо забезпечення здійснення місцевими державними адміністраціями виконавчої влади на відповідній території” від 24 травня 2013 року № 307/2013//Офіційний вісник України. - 2013. - № 40. - Ст. 1420.

18.Про невідкладні заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати: указ Президента України від 7 травня 2001 року № 292/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 20. – Ст. 28.

19. Про додаткові заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат населенню: розпорядження Президента України від 11 липня 1997 року № 253/97-рп. // Урядовий кур’єр. – 1997.

20. Про затвердження Програми сприяння зайнятості населення та стимулювання створення нових робочих місць на період до 2017 року: Постанова Кабінету Міністрів України від 15.10.2012 № 1008.// Офіційний вісник України. – 2012 р. – № 83. – Ст. 3363.

21. Про Положення про Державну інспекцію України з питань праці: указ Президента України від 6 квітня 2011 року № 386/2011 / Урядовий кур’єр. – 2011. – № 71.

22. Про Міністерство доходів і зборів України: указ Президента України від 18 березня 2013 року № 141/2013: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.president.gov.ua.

Нормативно-правові акти міністерств та відомств

23. Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів: наказ Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zakon1.rada.gov.ua.

Накази, розпорядження Генерального прокурора України

24. Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів: наказ Генерального прокурора України від 7 листопада 2012 року № 3 гн // Генеральна прокуратура України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

25. Про затвердження Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів: наказ Генерального прокурора України від 12 листопада 2012 року № 111 // Генеральна прокуратура України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

26. Методичні рекомендації щодо організації прокурорських перевірок з питань додержання законодавства у сфері оплати праці // Генеральна прокуратура України, 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

27. Методичні рекомендації щодо організації прокурорських перевірок додержання законодавства про охорону праці // Генеральна прокуратура України, 2012 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

28. Методичні рекомендації організація прокурорських перевірок з питань додержання законодавства про оплату та охорону праці // прокуратура Чернігівської області, 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

29. Методичні рекомендації щодо здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів про оплату праці // прокуратура Хмельницької області, 2013 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

 

Загальна література

30. Ніндипова В.І. Правозахисна діяльність прокурора у сфері оплати праці: організація перевірок / В.І. Ніндипова // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2011. – № 3. – С. 110–117.

31. Чорнобай А.М.. Правозахисна діяльність прокурора у сфері додержання законів про оплату праці: лекція // А.М. Чорнобай. – К.: Національна академія прокуратури України, 2012. – 59 с.

32. Грицаєнко Л. Державний контроль і прокурорський нагляд: сутність та співвідношення / Л. Грицаєнко // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 2. – С. 34.

33. Чорнобай А.М. Нелегальна зайнятість населення та шляхи її подолання в Україні / А.М. Чорнобай // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 2. – С. 83.

34. Толочко Я. Міжнародно_правові стандарти діяльності прокурора поза сферою кримінального провадження / Я. Толочко // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 4. – С. 98.

35. Прокуратура України: історія, сьогодення та перспективи: матеріали міжнародної науково-практичної конференції (Київ, 25 листопада

36. Ніндипова В.І. Особливості правозахисної діяльності прокурора щодо оплати праці підприємствами-банкрутами: проблемні питання та шляхи вирішення / Ніндипова В.І. // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 10. – С. 49.

37. Білоус В.В. Правозахисна функція – невід’ємна складова діяльності органів прокуратури України поза межами кримінального судочинства / В.В. Білоус // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 9. – С. 14.

38. Руденко М.В. Щодо питання «непідміни» прокуратурою органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб / М.В. Руденко // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 4-5. – С. 5.

39. Збірник інформаційних листів та методичних рекомендацій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня з питань здійснення нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод громадян та захисту інтересів держави // уклад.: Т.В. Корнякова, С.В. Домбровський, І.С. Солодюк, П.В. – К.: Істина, 2006. – 880 с.

40. Дьомін Ю.М. Прокурорський нагляд в Україні: навч. посібн. / К.: Прецедент, 2009. – 164 с.

41. Прокурорський нагляд в Україні: підручник / І.І. Когутич, В.Т. Нор, А.А. Павлишин, В.В. Луцик; [за ред. В.Т. Нора]. – К.: Ін Юре, 2011. – 592 с.

42. Ніндипова В.І. Правозахисна діяльність прокурора у сфері прихованих трудових відносин / В.І. Ніндипова / Актуальні проблеми регулювання відносин у сфері праці і соціального забезпечення: Тези доповідей та наукових повідомлень учасників ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 7–8 жовтня 2011 року / за ред. к.ю.н., доц.. В.В. Жернакова. – Х.: Кросроуд, 2001. – 540 с.

43. Рева А. Реагування на порушення вимог законодавства про безпеку праці/ А. Рева // Вісник прокуратури України. – 2011. – № 9. – С. 22.

44. Єгоров О. Охорона праці – під прокурорським наглядом /О. Єгоров // Вісник прокуратури України. – 2011. – № 7. – С. 24.

45. Козьков Д. Співвідношення контрольної компетенції органів гірничого нагляду та геологічного контролю у сфері користування надрами / Д. Козьков // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 4. – С. 109.

46. Присяжнюк В. Захист права громадян на своєчасне одержання заробітної плати / В. Присяжнюк // Вісник Національної академії прокуратури України – 2011 р. -№ 2. С. 97-101

47. Діяльність прокуратури щодо захисту прав громадян у сфері оплати праці: наук.-практ. посіб./ [І.М. Козьяков, В.І.Ніндипова, І.С. Зарубинська, О.В.Єні, Я.Л.Соколова, Ю.Ю.Безмащук, Н.П.Чайковська]; за заг. ред. Ю.М. Дьоміна. – К.:Алерта, 2013. – 394с.