Сформулируйте понятие и раскройте сущность таможенного контроля (операции, формы, методы и порядок проведения таможенного контроля)

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

Формы таможенного контроляустановлены главой 16 ТК ТС. В Там кодексе РБ понятие «формы таможенного контроля» отсутствует, оно заменено на понятие «операции таможенного контроля». (РАЗДЕЛ VIII ТК РБ):

1) проверка документов и сведений (проводится в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.);

2) устный опрос (При производстве таможенного оформления товаров, находящихся под таможенным контролем, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также представителей юридических лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.);

3) получение объяснений (получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, совершающих таможенные операции, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу и (или) располагающих такими сведениями, оформляется в письменной форме. Форма объяснения устанавливается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь);

4) таможенное наблюдение (гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых и иных операций);

5) таможенный осмотр (операция таможенного контроля, заключающаяся во внешнем визуальном осмотре товаров, в том числе транспортных средств, наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортного средства и упаковки товаров, разборки, демонтажа и иных способов нарушения целости обследуемых объектов и их частей., может сопровождаться применением технических средств контроля, с использованием собак и иных животных, специально обученных поиску наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, сокрытых от таможенного контроля. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, и их представителей.

По результатам таможенного осмотра может быть составлен акт, если результаты этого таможенного осмотра могут понадобиться таможенным органам в дальнейшем.

Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств.

6) личный таможенный досмотр (является исключительной операцией таможенного контроля и может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.Решение о проведении личного таможенного досмотра может быть принято при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Республики Беларусь и находящееся в зоне таможенного контроля, в том числе в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, незаконно перемещаемые через таможенную границу, принимается в письменной форме, проводится в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух физических лиц того же пола, не заинтересованных в результатах личного таможенного досмотра (понятые), акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания);

7) таможенный досмотр (операция таможенного контроля, заключающаяся в обследовании товаров, в том числе транспортных средств, со вскрытием транспортных средств и упаковки товаров, с нарушением наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, разборкой, демонтажем и нарушением целости обследуемых объектов и их частей иными способами. Проводится с разрешения или по указанию должностного лица таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о проведении таможенного досмотра (их переченьопределяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь), которое оформляется в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным документом, форма которого определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. После декларант или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, если оно известно, уведомляется о месте и времени проведения таможенного досмотра. При таможенном досмотре могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители, так же таможенный досмотр может проводиться и в их отсутствие. По результатам составляется акт о проведении таможенного досмотра в двух экземплярах

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий (в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем. Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается. Проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа, не может продолжаться более одного рабочего дня. По результатам таможенного осмотра составляется акт в 2 экз-рах.)

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем (Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.);

11) Таможенное исследование проводится в целях проверки достоверности сведений о товарах, представленных к таможенному оформлению, ‑за счет средств республиканского бюджета. При проведении таможенного исследования должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для таможенного исследования, о чём таможенным органом составляется акт в двух экземплярах;По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

12) таможенная проверка (Таможенные органы проводят таможенную проверку декларантов и иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы при наличии оснований полагать, что такими лицами таможенное законодательство не соблюдено.могут быть плановые и внеплановые. проводится на основании предписания начальника таможенного органа или его уполномоченного заместителя. Срок проведения таможенной проверки не должен превышать тридцати рабочих дней. Акт (справка) таможенной проверки составляется не менее чем в двух экземплярах.)

Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами. К таможенному контролю не относятся налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством.

Товары, ввезенные на таможенную территорию, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их ввозе на таможенную территорию.

Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории, приобретшие статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования.

В мировой практике осуществления таможенного контроля используются два основных метода:

1) Метод таможенного контроля за перемещением, или совокупность мер, применяемых в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц до или после их прибытия, убытия или во время прохождения таможенных процедур и до их завершения;

2) Метод таможенного контроля, основанный на аудите, представляющий собой совокупность мер, предпринимаемых таможенными органами для проверки точности и достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях, путем изучения бухгалтерской документации, систем бизнеса и всех относящихся к делу коммерческих данных, имеющихся у того или иного лица или организации.