Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки

Змістовий модуль 3. Основи організації управління муніципальними фінансами в Україні та зарубіжних країнах

Тема 5. Управління фінансами підприємств комунальної власності

Практичне заняття № 2

 

Мета заняття: закріплення теоретичних знань та набуття практичних навичок щодо управління комунальними підприємствами.

 

Обладнання: законодавчий матеріал; ЕКОМ; тести.

Методичні рекомендації до практичного заняття

Суб’єктами права комунальної власності адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських, рад народних депутатів.

Об’єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і утворюваних ними органів, кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об’єкти житлово-комунального господарства, майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров’я, торгівлі, побутового обслуговування, майно підприємств, місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв’язку та інформації, враховуючи націоналізоване майно передане відповідним міністерствам, установам, організаціям, а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного й соціального розвитку відповідної території.

В України комунальний сектор економіки включає різні галузі: промисловість, сільське господарство, транспорт та зв’язок, будівництво, торгівлю та громадське харчування, постачання і збут, житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування населення та інші.

З метою забезпечення функціонування та розвитку місцевої інфраструктури і комунальної власності використовуються кошти підприємств і організацій, а також кошти місцевих бюджетів. Видатки на розвиток місцевої інфраструктури та комунальної власності відображаються у видатковій частині місцевих бюджетів у розрізі підрозділів бюджетної класифікації. Обсяг видатків визначається на основі фінансових планів підприємств і організацій комунального сектора та спеціальних розрахунків.

Право комунальної власності територіальних громад може виникати на:

- рухоме та нерухоме майно;

- землю;

- природні ресурси;

- об'єкти соціальної інфраструктури (школи, лікарні, поліклініки, дитячі дошкільні заклади);

- культурні, спортивні установи і споруди;

- побутові підприємства;

- житлово-комунальне господарство.

При цьому органи місцевого самоврядування в галузі управління комунальною власністю мають повноваження щодо:

- управління майном комунальної власності;

- установлення порядку та здійснення контролю за викори­станням прибутків підприємств комунальної власності;

- заслуховування звітів керівників цих підприємств;

- підготовки пропозицій щодо відчуження комунального майна, місцевих програм приватизації та переліку об'єктів, які не підлягають приватизації.

У галузі житлово-комунального господарства органи місцевого самоврядування уповноважені:

- управляти об'єктами житлово-комунального господарства;

- здійснювати облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- сприяти розширенню житлового будівництва;

- реєструвати житлово-будівельних кооперативи;

- забезпечувати соціально-культурні заклади і населення всіма комунальними зручностями;

- збирати, утилізувати відходи і сміття;

- здійснювати благоустрій територій;

- встановлювати зручний для населення режим роботи ко­мунальних підприємств;

- затверджувати транспортні маршрути;

- утримувати в належному стані цвинтарі, здійснювати їх охорону;

- залучати на договірних засадах підприємства, які не нале­жать до комунальної власності, до обслуговування населення за­собами транспорту та зв'язку.

Залежно від особливостей діяльності комунальних підприємств, до їх числа відносяться підприємства, які знахо­дяться на повному утриманні місцевих бюджетів (заклади освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, спорту, фізичної культури, туризму) та інші об’єкти. До таких підприємств належать ті, що част­ково утримуються з місцевих бюджетів, зокрема (житлово-комунальне і транспортне господарство, заклади культури та під­приємства, які працюють на засадах самоокупності, ремонтні, ремонтно-будівельні підприємства, проектні організації).

За сучасних умов значно зростає необхідність управління підприємствами комунальної влас­ності.

Тестові завдання

 

1. До складу комунальної власності входять:

а) рухоме і нерухоме майно;

б) природні ресурси;

в) страхові товариства;

г) рухоме і нерухоме майно, природні ресурси, страхові товариства.

 

2.Особливістю формування комунальної власності є, те що:

а) майно формується шляхом викупу об’єктів приватної власності до власності територіальних колективів;

б) майно комунальної власності не зараховується до складу державної власності;

в) адміністративно-територіальні одиниці є суб’єктом права комунальної власності;

г) відсутність різновидів комунальної власності.

 

3.Комунальним вважається товариство з обмеженою відповідальністю, якщо органи місцевого самоврядування володіють статутним фондом у розмірі більше ніж:

а) 50%;

б) 40%;

в) 60%;

г) 30%.

 

4.Органи місцевого самоврядування можуть бути учасниками:

а) відкритих акціонерних товариств;

б) закритих акціонерних товариств;

в) відкритих і закритих акціонерних товариств;

г) відкритих і закритих акціонерних товариств, якщо їм належить більше 80% акцій.

 

5.Особливістю функціонування фінансових комунальних підприємств в Україні є те, що:

а) комунальні заклади мають самостійні банківські рахунки;

б) прибуток підприємств комунальної власності не підлягає оподаткуванню;

в) фінанси комунальних підприємств обліковуються в складі фінансів приватному секторі економіки;

г) установи, що перебувають у комунальній власності є самостійними юридичними особами.

 

6.На сьогодні проблемою розвитку житлово-комунального господарства в Україні є:

а) не забезпечення сприятливих умов для приватизації ЖЕКів;

б) не забезпечено створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, асоціацій жителів багато квартирних будинків;

в) відсутність національної комісії регулювання діяльності природних монополій;

г) всі відповіді вірні.

 

7.Схема управління комунальним майном, яка базується на постійному керівництві підприємством через укладання контрактів з керівником це:

а) делеговане управління;

б) безпосереднє управління;

в) договірне управління;

г) переказне управління.

 

8. Збільшити надходження житлово-комунальних підприємств можна шляхом:

а) збільшення податкового навантаження на підприємства житлово-комунального підприємств;

б) забезпечення збільшення рівня збору платежів до 95%;

в) зменшення видатків з місцевих бюджетів розвитку на житлово-комунальних;

г) скасування пені за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг.

 

9.Самостійна форма власності, яка, за Конституцією України, є власністю громади:

а) комунальна власність;

б) державна власність;

в) приватна власність;

г) коопераційна власність.

 

10.Не є правовою засадою функціонування комунальної власності та її економічної природи:

а) комунальна власність є власність відповідної територіальної громади;

б) комунальна власність є різновидом державної власності;

в) комунальна власність є колективною формою власності;

г) комунальна власність є самостійною формою власності.

 

11.Товариство, якого статутний фонд розподілений на частини, розмір яких визначається статутним документом це:

а) унітарне товариство;

б) акціонерне товариство;

в) спільне товариство;

г) товариство з обмеженою відповідальністю.

 

 

12.Комунальним вважається акціонерне товариство, в якому органам місцевого самоврядування належить пакет акцій понад:

а) 30%;

б) 40%;

в) 50%;

г) 60%.

 

13.Особливістю функціонування фінансів комунальних підприємств в Україні є те, що:

а) комунальні заклади мають самостійні банківські рахунки;

б) більшість установ, що перебувають у комунальній власності фінансуються за рахунок місцевих бюджетів на основі кошторисів;

в) фінанси комунальних підприємств обліковуються в складі фінансів приватному секторі економіки;

г) 30% податку на прибуток комунальних підприємств зараховують до бюджету місцевої ради того рівня, якому належить це підприємство.

 

14.Розподіл відповідальності згідно з договором на управління, оренду цілого майнового комплексу – це схема підприємства:

а) делеговане управління;

б) безпосереднє управління;

в) договірне управління;

г) переказне управління.

 

15.Зменшення рівня витрат операційної діяльності для забезпечення беззбиткового функціонуванню підприємств галузі є шляхом:

а) збільшення податкового навантаження на житлово-комунальні підприємства;

б) встановлення цін на енергоресурси для підприємств житлово-комунального господарства вищі чим для населення;

в) відновити пеню за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг;

г) оптимізації витрат та втрат матеріальних та енергетичних ресурсів житлово-комунальних підприємств.

 

16. Механізм реалізації, координацію реформування та розвитку житлово-житлово-комунального підприємств здійснює:

а) Міжвідомча комісія з реалізації реформи житлово-комунального господарства;

б) Комісія з реформування та розвитку житлово-комунального господарства;

в) Державна комісія з реформування та розвитку житлово-комунального господарства;

г) Комісія з реформування житлово-комунального господарства.

 

17. Послуги, які надаються на місцевому рівні, поділяються на:

а) економічні, соціальні, політичні; б) економічні, соціальні, комунальні;

в) економічні, соціальні, забезпечення безпеки, охорони правопорядку і навколишнього середовища;

г) соціальні, мікроекономічні, гуманітарні.

 

18. До економічних послуг, що надаються на місцевому рівні, належать:

а) створення сприятливих умов для бізнесу;

б) соціальний захист;

в) місцева міліція;

г) сприяння зайнятості.

 

19. До підприємств комунальної власності, які частково утри­муються з місцевих бюджетів, належать:

а) заклади освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечен­ня, спорту, фізичної культури, туризму;

б) житлово-комунальне і транспортне господарство, заклади культури;

в) ремонтні, ремонтно-будівельні підприємства, проектні

організації;

г) правильної відповіді серед наведених немає.

 

20. До підприємств комунальної власності, які працюють на засадах самоокупності, належать:

а) заклади освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, спорту, фізичної культури, туризму;

б) житлово-комунальне і транспортне законодавство, заклади культури;

в) ремонтні, ремонтно-будівельні підприємства, проектні організації.

 

21. До складу місцевого господарства належать:

а) підприємства (об'єднання), організації, установи, об'єкти виробничої і соціальної інфраструктури, які є комунальною влас­ністю відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

б) за згодою власника підприємства (об'єднання), організа­ції, установи, що не належать до комунальної власності, діяль­ність яких пов'язана переважно з обслуговуванням населення;

в) за згодою населення і органів місцевого самоврядування об'єкти, створені в результаті трудової участі громадян, або при­дбані на їх добровільні внески;

г) усі відповіді правильні.

 

22. До підприємств комунального господарства не належать:

а) санітарно-технічні підприємства;

б) міський транспорт;

в) санітарно-курортні заклади;

г) підприємства комунальної енергетики.

23. Від яких чинників залежить сума квартирної плати:

а) від кількості осіб, що проживають у квартирі;

б) від розмірів середньорічної житлової площі і середньої ставки плати за 1 кв. м;

в) від кількості повнолітніх осіб, що проживають у примі­щенні;

г) від кількості неповнолітніх осіб, що проживають у при­міщенні?

 

24. Які складові доходів транспортних підприємств:

а) доходи від платних перевезень;

б) бюджетні дотації;

в) доходи від здачі в оренду автотранспорту;

г) усі відповіді правильні.

 

25. До підприємств комунальної власності, які знаходяться на повному утриманні з місцевих бюджетів, належать:

а) заклади освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, спорту, фізичної культури, туризму;

б) житлово-комунальне і транспортне господарство, заклади культури;

в) ремонтні, ремонтно-будівельні підприємства, проектні організації;

г) правильної відповіді серед наведених немає.

 

26. Право комунальної власності територіальних громад мо­же виникати на:

а) природні ресурси;

б) побутові підприємства;

в) житлово-комунальне господарство;

г) усі відповіді правильні.

 

27. Підприємства, що надають послуги з водопостачання, від­носяться до:

а) підприємств комунального обслуговування;

б) підприємств по створенню зовнішнього благоустрою;

в) санітарно-технічних підприємств;

г) підсобних промислових та ремонтних підприємств, які обслуговують потреби комунального господарства.

 

28. Що є джерелами надходжень доходів у житловому госпо­дарстві?

а) квартирна плата;

б) виручка від реалізації макулатури;

в) виручка від реалізації металобрухту;

г) усі відповіді правильні?

 

Завдання 1.

Визначте чи правильні зазначені твердження:

1.Форма власності, що є власністю територіальної громади – це комунальна власність.

2.Майно комунальної власності сформовано шляхом його платної передачі із загальнодержавної до комунальної власності.

3.Комунальна власність є самостійною і рівноправною формою поряд з державною та приватною.

4.Безоблігаційні позики є формою комунального кредиту.

5.У фінансово-кредитних відносинах не можуть брати участь органи місцевого самоврядування

6.Розмір внутрішніх республіканських позик АРК встановлюється ВРУ.

 

Завдання 2

 

Провести оцінку фінансового стану комунального підприємства за даними КП «ПВУ Водопровідно-каналізаційного господастрва», вихідна інформація наведена у додатках А, Б. Розробити управлінські рішення щодо покращення фінансового стану підприємства та управління фінансовими ресурсами підприємства.

 

Питання для самоконтролю

 

1. Визначити суб’єкти та об’єкти комунальної власності.

2. Назвіть форми підприємств комунальної власності та охарактеризуйте їх.

3. Визначте основні цілі формування системи управління комунальними підприємствами в Україні.

4. Які галузі включає комунальний сектор економіки?

5. Охаректеризуйте склад видатків на житлове-господарство.