Конституция РФ как источник МП

Роль Конституции РФ как источника муниципального права определяется самой природой самоуправленческих отношений как предмета не только муниципального права, но и конституционного, т.е. речь идет о конституционном значении достаточно широкой сферы отношений, составляющих предмет МП.

Конституция РФ содержит целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения, к которым относятся:

1. Институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст.3,8,9,12);

2. Институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления;

3. Институты организации и функционирования МС как особой публичной власти (муниципальной);

4. Институт разграничения предметов ведения РФ и её субъектов в области местного самоуправления (ст.72);

Вопросы местного самоуправления напрямую в Конституции затрагиваются примерно в 19 статьях, которые являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению всему субъектами. Вместе с тем источниками МП являются не только данные нормы, но и в целом вся Конституция. Практически все основные институты МП, их система имеют конституционное обоснование, которое прямо или косвенно вытекает из всей системы конституционных принципов – правового государства, гражданского общества, основ конституционного строя, федерализма, правового положения человека и гражданина.

Конституционная обособленность двух форм народовластия означает не утрату местным самоуправлением властной природы, а институционное закрепление разделения труда публичной власти по вертикали, в которой ОГВ обеспечивают законодательно-правовую базу и юридические гарантии местного самоуправления. МС при этом осуществляет публичную власть на том уровне, на котором чисто государственные способы и методы не могут полноценно заменить деятельность самоорганизующегося населения и его органов, которые реализуют соответствующую компетенцию в решении вопросов местного значения не государственным инструментарием, а средствами иной формы организации публичной власти.

МС гарантировано от произвола государственных органов путем запрета на ограничение его прав, установленных Конституцией и действующим законодательством и закрепление права на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ОГВ, а также право на судебную защиту.

На конституционном уровне решен вопрос о принципе взаимоотношений между ОМС, их ДЛ и гражданами. Последним должна быть гарантирована возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы каждого лица, если иное не предусмотрено Законом.

Принципиальное значение имеют положения Конституции, содержащиеся в ст.32, которые закрепляют право граждан избирать и быть избранными, а также в ст.130. Данные нормы обеспечивают гражданам возможность формировать представительные органы, иные ОМС, а также участвовать в различных формах прямой демократии.

В Конституции имеется группа норм, которые закрепляют основы компетенции местного самоуправления и его материально-финансовой базы.

Впервые в России Конституция вводит институт муниципальной собственности на землю (ст.9).

Таким образом, Конституция РФ содержит нормы, обладающие высшей юридической силой, действующие на всей территории РФ и закрепляющие основы местного самоуправления в РФ.

Международно-правовые акты в системе источников (Европейская хартия местного самоуправления)

Основным международным источником правового регулирования выступает Европейская хартия местного самоуправления. Впервые она была подготовлена в 1968 г. в виде Декларации принципов местного самоуправления. Как хартия она была принята лишь в 1985 г.

В данную группу специальных международно-правовых актов в сфере МС можно отнести:

1. Решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы;

2. Решения Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ;

и другие.

В рамках источников МП следует также выделить международно-правовые акты общего характера, которые содержат в т.ч. и нормы муниципального права. К ним можно отнести универсальные акты в области прав человека.

Общий принцип приоритета международно-правовых требований перед нормами национального законодательства не действует, если он ведет к снижению уровня демократических гарантий, получивших закрепление в соответствующих институтах российского муниципального права на уровне Конституции или ФЗ. В целом же закрепленные в МПА принципы и нормы, обеспечивающие реализацию права граждан на местное самоуправление «работают» в системном единстве с российским законодательством и направлены на развитие муниципальной демократии.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ

Законы, касающиеся местного самоуправления, можно объединить в три группы:

1. Систематизированные ФЗ – часто эти законы называются статутными, базовыми, рамочными, т.к. они объединяют нормативные предписания различных отраслей права, подчиняя их задаче регулирования муниципально-правовых отношений, определения статуса местного самоуправления и режима его функционирования. Такому закону принадлежит важное значение в распространении императивных установок, определяющих параметры местного самоуправления на территории страны в целом. Таким ФЗ является ФЗ №131.;

2. Специализированные ФЗ – законы, касающиеся отдельных сторон организации местного самоуправления;

3. Отраслевые ФЗ – законы, устанавливающие полномочия местных органов в различных сферах общественных отношений.

ПКС по «читинскому делу»

ПКС по «удмуртскому делу»

ПКС по «делу Республики Коми»

ПКС по «курскому делу»

Муниципально-правовые акты

Правовой акт – документ, содержащий подзаконное официальное решение, принятое органом власти или ДЛ в одностороннем властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, обличенное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

МПА, принятые ОМС, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение этих актов соответствующие субъекты несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов.

В ФЗ №131-ФЗ нормативно закреплена дефиниция муниципально-правового акта, под которым понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, ОМС и (или) ДЛ местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

С учетом этого всё МПА как официальные письменные документы подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Нормативный МПА – принятый в определенном порядке официальный письменный документ, выражающий волеизъявление населения, полномочного органа МС, ДЛ МС по установлению, изменению или отмене норм права – общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу субъектов.

Ненормативный МПА – принятый в определенном порядке официальный письменный документ, принимаемый по определенному кругу вопросов и таковым может являться только в том случае, если на его основе у соответствующих лиц (субъектов) возникают права и обязанности.

Если ОМС полагает, что тот или иной НПА ОГВ РФ или субъекта РФ по вопросам местного самоуправления не соответствует Конституции, действующему законодательству, то он вправе по этому вопросу обратиться в суд.

Классификация:

1. По субъектам, принимающим акт:

a. Населением;

b. ОМС и их ДЛ;

2. По объекту воздействия:

a. По вопросам местного значения;

b. По отдельным государственным полномочиям;

3. В зависимости от юридической природы:

a. Нормативные;

b. Индивидуальные;

4. По порядку вступления в силу:

a. Требующие обязательного опубликования;

b. Не требующие обязательного опубликования;

5. По наименованию акта:

a. Уставы;

b. Регламенты;

c. Решения;

d. Положения;

e. Постановления;

f. Распоряжения;

g. Приказы;

Все МПА образуют единую систему. Говоря о системе актов в действующем законодательстве, законодатель как бы подчеркивает, что правовые акты упорядочены, разделены по определенным признакам для обеспечения их доступности, эффективности и разрешения юридических коллизий. Данная система устанавливается ст.43 ФЗ №131-ФЗ.

Устав муниципального образования

Устав обладает признаками учредительного документа.

Как акт учредительного характера устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой характер.

Устав МО принимается представительным органом при участии населения: проект устава МО в обязательном порядке выносится на публичные слушания…

Устав по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Это означает, что он регулирует общественные отношения во всех основных сферах жизнедеятельности местного сообщества и его членов.

Особенность устава МО состоит в том, что он выступает основой для дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного МО.

Устав МО призван быть носителем наиболее значимых ценностей муниципальной демократии.

Определяя методологически концептуальный подходы к анализу особенностей содержания устава МО, необходимо учитывать, что он регулирует наиболее важные отношения, в которых МО выступает как субъект и одновременно как объект местного нормотворчества и является сложной социальной системой.

Основными компонентами данной системы как объекта муниципально-правового регулирования являются:

1. Население как важный человеческий компонент всякой социальной системы;

2. Территория со всеми её характеристиками, которая выступает материальной основой существования и развития социальной системы;

3. Власть как функциональной выражение социальной системы, характеризующее степень упорядоченности, уровень и качественные характеристики управляемости данной системы.

Признаки устава:

1. Обязательность принятия устава в любом муниципальном образовании;

2. Высшая юридическая сила в отношении муниципальных актов;

3. Ограниченность действия по территории;

4. Особое действие;

5. Особый субъект принятия;

6. Обязательность государственной регистрации;

7. Универсальность характера устава;