Тема 9. Правовое регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности.

В юридической научной и учебной литературе не сложилось единого и четкого понятия «селекционная деятельность». Она рас­сматривается как совокупность приемов и действий по целенаправ­ленному изменению и созданию новых биологических объектов, имеет целью создание новых сортов растений и пород животных и трансформацию имеющихся сортов и пород для повышения их качественных и количественных характеристик.

С позиции структуры аграрного права селекционную деятель­ность предложено рассматривать как институт селекционного пра­ва, представляющий собой группу правовых норм, направленных на правовое обеспечение научно-технического прогресса в сель­ском хозяйстве2. Не оспаривая целевое содержание селекцион­ной деятельности и направленность правового ее регулирования, уместно отметить, что в этих определениях селекционная деятель­ность в правовом аспекте сужена до рамок правовой охраны селек­ционных достижений.

Однако селекционную деятельность правильнее рассматривать в более широком плане как по целям и масштабам, так и по сфере правового регулирования. И с этой позиции селекционная деятель­ность — комплексный объект правового регулирования, включаю­щий в себя не только создание селекционных достижений, но и их внедрение в производство через элитное семеноводство, племенное животноводство, генно-инженерную деятельность, которые нераз­рывно связаны между собой.

Именно такой подход и определил содержание института аграр­ного права, представленного в настоящей теме.

Международная конвенция по охране новых сортов растений (Конвенция УПОВ), подписанная в Париже в 1961 г., вступила в силу в 1968 г. и пересматривалась в Женеве в 1972,1978 и 1991 гг. Тексты этих конвенций именуются актами 1961/1972,1978,1991 гг. Акт 1978 г. вступил в силу 8 ноября 1981 г., акт 1991 г. — в 1998 г.

Правовой базой для ведения племенного животноводства явля­ются Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О пле­менном животноводстве» и нормативные акты, принятые в Рос­сийской Федерации и ее субъектах в развитие этого Закона.

Общие положения. Племенное животноводство призвано обе­спечить воспроизводство племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств разводимых сельскохозяйственных живот­ных, а также сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для сельскохо­зяйственных целей.

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ) дает самое общее понятие ветеринарии как области знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней живот­ных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринар­ном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Содержание Закона раскрывает широкую сферу нормотворческой и правопримени­тельной деятельности государства, крайне необходимой не только для сельского хозяйства как отрасли экономики, но и прежде все­го для безопасности жизни и здоровья населения. Поэтому значе­ние данного публично-правового субинститута аграрного права и правовых норм, выходящих за его пределы (в число объектов, на которые распространяются мероприятия по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, входят зоопарковые, домашние, а также дикие животные и пти­цы, рыбы и пчелы) неоценимо.

Для совершенствования деятельности государственной служ­бы по карантину растений важное значение имеет Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»1. Закон определил основные понятия:

- карантин растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного про­исхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

- карантинные объекты — вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;

- вредный организм — растение любого вида, сорта или биоло­гического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растени­ям или продукции растительного происхождения;

- подкарантинные объекты — охватывают земли любого целе­вого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейне­ры, подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, под-карантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федера­ции и (или) распространения на ней карантинных объектов;

- подкарантинная продукция (подкарантинный материал, под­карантинный груз) — охватывает не только растение и продукцию растительного происхождения, но и тару, упаковку, почву либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носи­телями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

- карантинная фитосанитарная зона — территория, на которой установлен фитосанитарный режим.

Тема 10. «Защита прав и законных интересов сельскохозяйственных организаций и предпринимателей. Ответственность за нарушение аграрного законодательства». Государст­вом гарантируется право заниматься предпринимательской деятельнос­тью; приобретать необходимое для этой деятельности имущество; защита имущества от незаконного изъятия; свободный выбор сферы деятельнос­ти в пределах, установленных законодательством; распоряжение имуще­ством, произведенной продукцией и прибылью; защита от влияния моно­полистической деятельности отдельных предприятий и объединений предприятий; право решения вопросов ценообразования, форм и спосо­бов реализации продукции; право самостоятельно определять структуру сельскохозяйственных предприятий и штат их работников и т.д.

Государством гарантируется равное право доступа всех субъектов аг­рарной предпринимательской деятельности к рыночным взаимоотноше­ниям, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и при­родным ресурсам, равные условия деятельности предприятий независи­мо от вида их собственности и организационно-правовой формы. Всем коммерческим организациям и предпринимателям гарантируется воз­можность страхования предпринимательского риска страховыми обще­ствами и фирмами. Аграрные коммерческие организации и предпринима­тели имеют право на защиту чести, достоинства и деловой репутации. Сельскохозяйственные коммерческие организации и предприниматели имеют право самостоятельно решать вопросы командирования за рубеж своих специалистов и приглашения на работу иностранных граждан в качестве наемного персонала.

Законодательством признается недопустимым изъятие во внесудеб­ном порядке органами государственного управления и контроля, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством, денежных средств со счетов коммерческих организаций и предпринимателей. В случае не­согласия коммерческой организации и предпринимателя с действиями органов управления и контроля, которым в законодательном порядке предоставлено такое право, коммерческие организации и предпринима­тели могут обжаловать их решение в суде. Причем по действующему за­конодательству ущерб, причиненный коммерческим организациям и предпринимателям неправомерными действиями должностных лиц, включая упущенную выгоду, подлежит возмещению в полном объеме. Законодательством предусмотрены и ряд других гарантий для обеспече­ния оптимальной деятельности сельскохозяйственных коммерческих ор­ганизаций и предпринимателей.

Аграрные коммерческие организации и предприниматели по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, в том числе и правом на их защиту.

В системе юридических мер защиты прав и интересов сельскохозяй­ственных коммерческих организаций и предпринимателей все большее место занимает деятельность арбитражных и общих судов. Арбитражным судам се­годня подведомственны прежде всего экономические споры между орга­низациями, гражданами-предпринимателями независимо от ведомствен­ной принадлежности и подчиненности сторон и от суммы требований. Под экономическими спорами понимаются споры, возникающие в сфере производства и оказания услуг. Экономические споры — это в ос­новном споры, вытекающие из договоров сельскохозяйственных коммер­ческих организаций и предпринимателей. Арбитражным судам подве­домственны также споры, возникающие в сфере управления.

В настоящее время в сфере производственно-финансовых, кредитно-расчетных и некоторых других правоотношений сельскохозяйственных коммерческих организаций имеются существенные особенности, и без их учета нельзя осуществлять полноценную защиту их имущественных и иных прав. Незнание этих особенностей или их игнорирование приво­дит часто к судебным ошибкам.

В условиях проведения аграрной реформы в сельском хозяйстве арбитражным судам приходится довольно часто рассматривать иско­вые заявления, связанные с нарушениями в сфере управления сель­скохозяйственным производством, регистрации вновь возникающих коммерческих организаций и предпринимателей и т.д. Так, обобще­ние практики работы арбитражных судов по защите прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимате­лей показывает, что администрация местных органов очень часто пре­вышает свои полномочия, плохо знает и соблюдает аграрное и земель­ное законодательство.

Правовое оформление организационных отношений, связанных с со­зданием новых коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, земельных отношений осуществляется небрежно, с многочис­ленными отступлениями от требований законодательства. Вследствие этого на практике трудно разобраться в том, кто является собственни­ком конкретного земельного участка, кто владельцем, пользователем или арендатором. В условиях осуществления земельной реформы четкое ведение документации выступает важным фактором в деле защиты прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и особенно тех, кото­рые только что организовываются.

В настоящее время значительно усилилась потребность защиты ар­битражными судами интересов крестьянских (фермерских) хозяйств. Обобщение накопленной практики арбитражных судов по искам фер­мерских хозяйств показывает, что на местах разные структуры все еще чинят препятствия развитию фермерства. У фермеров не хватает знаний в области юриспруденции, и они также совершают немало ошибок в ор­ганизационно-производственной деятельности и в связи с этим несут имущественный ущерб.