Понятие избирательного права и избирательной системы.

В юридической литературе избирательное право рассматривается в двух значениях - в объективном и субъективном.

Избирательное право как правовая категория в объективном смысле - это институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности.

Базовым документом в нормативном порядке закрепляющем содержание избирательного права является основной закон страны, т.е. Конституция, но в ряде случаев данный правовой акт - далеко не единственный источник избирательного права.(Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; фз о выборах президента; фз о выборах депутатов гос думы; постановления ЦИК, указы президента и тд)

В субъективном смысле избирательное право понимается как право, непосредственно принадлежащее конкретному гражданину и характеризующее его избирательную правосубъектность, т.е. право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме. Обычно для этого необходимо иметь гражданство соответствующего государства, быть дееспособным, достигшим возраста 18 лет.

Различаю активное избирательное право - как право гражданина обладать при достижении установленного законом возраста (18 лет) решающим голосом при формировании органов государственной власти (депутатов, главу государства и т.д.) и органов местного самоуправления. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах. Пассивное избирательное право - право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - порядок формирования выборных, прежде всего, представительных, органов власти и распределения мест в них после определения результатов голосования.

Избирательный процесс — это совокупность мероприятий по подготовке и проведению выборов. Он включает в себя, с одной стороны, избирательные кампании кандидатов, а с другой — работу избирательных комиссий по формированию выборного органа власти.

Виды избирательных систем

1. Мажоритарная (от фр. - majorite - большинство) - исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В зависимости от того, какое это большинство, различают мажоритарную систему относительного (простого), абсолютного (50% + 1 голос). При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины. Такая система используется в настоящее время в Великобритании, Японии, в США при выборах депутатов конгресса и др.

При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины – 2/3, 3/4 и т.д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

Недостатком мажоритарной системы является то, что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает 1/4мест). На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально.

Суть пропорциональной системы — в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

Бипартизм предполагает наличие двух крупных, примерно равных по влиянию политических партий, которые поочередно сменяют друг друга у власти путем завоевания большинства мест в парламенте, избираемым прямым всеобщим голосованием.

В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая — по пропорциональной системе. Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг.

Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая — по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе.

47. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в парламенты.

1) назначение выборов. Начало избирательной кампании определяется датой выборов, которая может:а) прямо устанавливаться в конституции;
б) при отсутствии таких конституционных норм официально объявляться соответствующим органом (например, главой государства. У нас указ президента.);

2) создание избирательных округов и избирательных участков. Выбор вида создаваемых избирательных округов определяется особенностями принятой в стране избирательной системы. Одномандатные округа – избирательные округа, в которых избирается только один депутат (Канада и др.). Многомандатные округа – избирательные округа, в которых избираются несколько депутатов;

3) формирование избирательных органов.

Избирательные органы – органы, специализирующиеся на проведении выборов: избирательные комиссии, избирательные советы и избирательные трибуналы;

4) составление списков избирателей. Список избирателей – основной документ, на основании которого избиратели допускаются к участию в выборах;

5) выдвижение кандидатов в депутаты – определяется законодательством страны;

6) избирательная кампания – это комплекс мероприятий, во время которых избирательные объединения и кандидаты ведут предвыборную агитацию, а избиратели знакомятся с кандидатами и их предвыборными программами;

7) голосование

8) подведение итогов голосования;

9) объявление результатов голосования.

10) обжалование результатов выборов.

1. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы фед собрания РФ, других федеральных законов. Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает Прези­дент РФ не позднее чем за 4 месяца до истечения полномочий Государ­ственной Думы прежнего созыва, а организуют Центральная избира­тельная комиссия, ее органы на местах, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Выбоы по пропорциональной системе, раньше было по смешанной. С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составляет 7 %. С 2016 года барьер вновь будет составлять 5 % Кандидат – любой гражданин достигший 21 г и обладающий избирательными правами. Партийные списки утверждаются на съездах и предоставляются в ЦИК. Если партия представлена в гос думе, подписей собирать не надо. Если нет, необходимо 900 тыс подписей.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

^ Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 25% избирателей.

 

 

Классификация парламентов.

По степени выборности

1)Назначаемые(в странах с абс монархией – совещательные ф-и)

2)выборные(их абсолютное большинство)

3)частично выборные(в национальный конгресс индии назначаются депутаты от зарезервированных каст и племен)

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

в зависимости от внешней структуры:

1)однопалатные(в унитарных государствах, все депутаты избираются)

Однопалатные (монокамеральные) парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах, например в Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и других странах.

Однопалатные парламенты имеют свои достоинства: • просты и компактны;• обычно избираются всем населением страны напрямую;• как правило, имеют большие полномочия;• часто избирают президента и формируют правительство, ответственных перед парламентом;• все депутаты имеют равный статус;• быстрее принимаются решения;• проще законодательный процесс.

Тем не менее, у однопалатных парламентов есть свои недостатки: • недостаточно представлены территориальные единицы государства;• отсутствует противовес в виде второй палаты;
• существует опасность радикализации парламента, усиления партийного засилья;

2) Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных федеративных государствах.

В таких парламентах одна палата, часто именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом; а вторая – «верхняя»- представляет интересы регионов, субъектов федерации и формируется ими.

Достоинства двухпалатной структуры в том, что:• более «объемно» представлено общество - и народ в целом, и регионы с их особенностями;• обычно к кандидатам в члены верхней палаты предъявляются более высокие требования, чем к кандидатам в депутаты нижней палаты, и поэтому в верхнюю палату избираются люди более грамотные, квалифицированные, уважаемые, опытные и старшие по возрасту;• верхняя палата служит противовесом нижней - фильтрует ее решения, сбивает страсти, уменьшает партийное влияние в пользу общегосударственных интересов, не дает нижней палате радикализироваться;• обычно верхняя палата имеет больший срок полномочий и обновляется по частям, что препятствует резкой смене политического курса;
• как правило, верхняя палата не распускается и функционирует всегда, и поэтому в случае роспуска нижней палаты верхняя палата (то есть половина парламента) продолжает работать;
• в случае радикального обновления нижней палаты в результате выборов верхняя палата обеспечивает преемственность прежней политики.

Недостатки двухпалатной структуры состоят в том, что:
• появляется дополнительный слой депутатов в лице членов верхней палаты (больше затрат из бюджета на их содержание, больше привилегий);
• усложняется законодательный процесс;
• верхняя палата может стать слишком консервативной и слишком тормозить деятельность нижней.
Среди крупных федеративных государств двухпалатную структуру парламента имеют США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика.
В настоящее время наметилась тенденция повсеместного распространения двухпалатных парламентов, в том числе в унитарных государствах (больших и малых).

Помимо указанных крупных федераций двухпалатная структура парламента характерна для Великобритании, Франции, Италии, Испании, Бельгии, Голландии, Японии, Швейцарии, Польши, Чехии, Беларуси, Казахстана, Румынии и многих других стран.

Фактически большинство высокоразвитых государств имеет именно двухпалатный парламент, имеющий преимущества перед однопалатным. Главные из них в том, что деятельность парламента становится более организованной и профессиональной, а жизнь общества и государства - более стабильной.

 

В зависимости от объема компетенции:

1) парламент с абсолютно-определенной компетенцией-все его полномочия закреплены в конституции, в конст законах, за пределы к-х он выйти не может. Чаще всего бывает в президентских республиках. 2) с относительно-определенной компетенцией – кроме конст законов и конституции его компетенция закреплена в иных НПА. Это означает, что границы их компетенции являются относительно подвижными (парламент Германии, эффективно для стран с высокой правовой культурой)

3) с абсолютно неопределенной компетенцией(т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями).Классический пример - парламент Великобритании. Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке обычной законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд) не может поставить под сомнение конституционность акта парламента.

По соц составу парламентов:

1) чисто-буржуазные (конгресс США – представители крупной монополистической буржуазии)

2) народные (в скандинавских странах в составе парламента много рабочих)

по партийному составу: однопартийные где представлена одна партия (социалистические страны КНР. Куба, Сев Корея) и многопартийные(парламент РФ)

 

по степени организованности: организованные(обязательное посещение пленарных заседаний парламента, выделены спец должностные лица, которые наблюдают за дисциплиной депутатов. Они определяют содержание речей выступающих, порядок голосования.) Неорганизованные – этой дисциплины нет, свободное посещение, голосуют свободно (РФ).

 

По степени политической(конституционной ответственности):

1)парламенты к-е не несут ответственность за свою деят-ть. Например конгресс США, парламент Израиля, не могут принять резолюцию о самороспуске.

В РФ роспуску подлежит гос дума а совет федерации не подлежит.