Тема 6. Территориальная организация государственной власти

и управления в Российской Федерации (2 часа)

Задания для обязательного изучения

1. Понятие политико-территориального устройства государства. Виды государственного устройства.

2. Унитарная и федеративная формы государственного устройства.

3. Специфика федеративного устройства в России. Типы субъектов Федерации.

 

Понятия: государственное устройство, федерация, унитарное государство, ассиметричная федерация.

 

Вопросы для самопроверки

 

1. Что понимается под формой государственного устройства?

2. Как характеризуется форма государственного устройства России в Конституции РФ?

3. Каковы особенности российского федерализма и чем они обусловлены?

4. Какие вопросы согласно Конституции РФ находятся в исключительном ведении Российской Федерации?

5. Что именно находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ?

6. Какие конкретные меры приняты в России для сохранения и дальнейшего развития федерализма и укрепления единства государства?

7. Что представляет собой складывающийся в настоящее время реальный российский федерализм? Какова роль региональной политики в его совершенствовании?

8. В чем состоят главные задачи развития российского федерализма на ближайшие годы?

 

Задания к самостоятельной работе студентов

Подготовка сообщений

1. Федеративная форма государственного устройства. Классификация федераций.

2. Централизация и децентрализация государственной власти: проблемы осуществления в современной России.

3. Федеративное устройство государственной власти в России: исторический аспект.

4. Тенденции развития федеративной формы устройства в современной России.

 

Литература

 

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 3-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2005. 584 с.

Бессонова В.В. Эволюция института федерализма в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №4.

Бойко Ю.П. Федеративные государства: европейский опыт // История государства и права, 2008, №7.

Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие для вузов. М.: Гардарики, 2005. 416 с.

Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд. Тюмень: Издательство ТюмГУ, 2007. 648 с.

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность «основы и теории организации»: Учебное пособие для вузов. М., Ростов-н/Д: МарТ, 2006. 448 с.

История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. В.И. Игнатова. М.: Проспект, 2005. 92 с.

Каримов Д.А. Развитие федеральных округов как вариант совершенствования государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №5.

Ким Ю.В. Что такое «классическая» федерация? // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №7.

Макаренко В.П. Теория сецессии: посылки, аргументы и следствия // Вестник МУ. Серия 18. Социология и политология, 2008, №4.

Макаров А.В., Бессонова В.В. Сочетание национального и территориального факторов при обеспечении единства федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №6.

Омельченко, Н.А. История государственного управления в России: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2006. 464 с.

Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №2.

Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие для вузов. СПб. и др.: Питер, 2006. 336 с.

Черкасов К.В. К вопросу о месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и в структуре государственной службы России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №12.

Тема 7. Сущность местного самоуправления (2 часа)

Задания для обязательного изучения

1. Понятие местного самоуправления.

2. Местное самоуправление и государство.

3. Местное самоуправление и гражданское общество.

4. Зарубежный опыт местного самоуправления (на примере отдельных стран).

 

Понятия: местное самоуправление, функции местного самоуправления, местное управление, гражданское общество, государство, органы государственной власти, общественная теория самоуправления, хозяйственная теория местного самоуправления, теория социального обслуживания, государственная теория самоуправления, англосаксонская модель самоуправления, континентальная модель самоуправления, смешенная модель местного самоуправления, субъект местного самоуправления, предмет местного самоуправления, принцип субсидиарности.

 

Вопросы для самопроверки

 

1. В чем отли­чие местного самоуправления от государственного управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?

2. Какие функции местного самоуправления выражают его государственную сущность, а какие гражданскую?

3. Какие основные теории о природе и сущности местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистичес­кой природы местного самоуправления?

4. С чем связано возникновение диаметрально противоположных точек зрения на местное самоуправления (общинная и государственная школы)? Какие предпосылки (социальные, интеллектуальные и т.д.) способствовали их возникновению?

5. Для чего необходимо изучение принципов и функций местного самоуправления? Каким образом они воплощаются в практической деятельности органов местного самоуправления?

6. Являются ли понятия «местное самоуправление» и «местное управление» тождественными? Каким образом они соотносятся? Выскажите свою точку зрению на данную проблему.

7. Какие модели местного самоуправления Вы знаете? Какие интеллектуальные и социально-политические предпосылки способствовали их возникновению в тех странах, в которых они получили наибольшее распространение?

8. В чем проявляется двойственная природа местного самоуправления? Какие элементы (государственного управления или гражданского общества) должны преобладать для наилучшего функционирования данного института?

 

Задания к самостоятельной работе студентов

Подготовка сообщений

1. История становления местного самоуправления в России.

2. История становления местного самоуправления за рубежом.

3. Социальная природа местного самоуправления.

4. Теории и модели местного самоуправления: общественные условия возникновения и развития.

5. Европейская Хартия о местном самоуправлении: анализ основных положений.

 

2. Практические задания и упражнения

Соотнесение понятий «местное самоуправление», «местное управление», «муниципальное управление». В каких ситуациях применяется то или иное указанное понятие? (2 часа)

Составление таблицы «Основные вехи развития системы местного самоуправления в России» (4 часа).

 

Литература

 

Алейников Н. Взаимодействие как общий процесс развития: размышления о природе отношений государственных и муниципальных институтов власти // Муниципальная власть, 2004, №1.

Алиев Т. Местное самоуправление как демократический институт власти // Власть, 2008, №8.

Антюшина Н.М. Шведская система местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №10.

Баймуратов М.А. Публичная самоуправленческая (муниципальная) власть и гражданское общество: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости // Право и политика, 2004, №3.

Бутилова Д. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества // Власть, 2009, №4.

Гоголева Е.Н. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России: Монография / Под ред. д-ра полит. наук, проф. И.А. Батаниной. Тула: Изд-во ТулГУ, 2006, 222 с.

Ежевский Д.О. Местное самоуправление в общеевропейском контексте // Политика и общество, 2006, №5.

Ежевский Д.О. Роль и значение иных органов власти на местах в системе местного самоуправления в Великобритании // Политика и общество, 2005, №4.

Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран: Курс лекций. М.; Тула: Гриф, 1998, 122 с.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2001, 272 с.

Либоракина М.И. Зарубежный опыт организации местного самоуправления // Полития, 2003, №4.

Ляхов В. Местное самоуправление: социально-политические аспекты // Власть, 2009, №6.

Мерсиянова И. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи // Власть, 2007, №1.

«О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2007 год» (извлечение). Глава «Местное самоуправление» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №4.

Шамхалов М. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления // Власть, 2009, №4.