Тема 8. Особенности развития местного самоуправления

в Российской Федерации на современном этапе (2 часа)

 

Задания для обязательного изучения

1. Местное самоуправление в России: основные принципы функционирования.

2. Реформирование института местного самоуправления на современном этапе.

3. Местное самоуправление в Туле: особенности становления и функционирования в современных условиях.

 

Понятия: местное самоуправление, муниципальное образование, самостоятельность местного самоуправления, ответственность местного самоуправления, уровень местного самоуправления, поселение, муниципальный район, городское поселение, вопросы местного значения (предметы ведения местного самоуправления), объем полномочий местного самоуправления, структура органов местного самоуправления, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, сити-менеджер.

Вопросы для самопроверки

1. Чем обусловлена важность развития местного самоуправления в современной России?

2. Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия? Как характеризует местное самоуправление Конституция РФ?

3. Определите основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации? Как они соотносятся с Европейской Хартией о местном самоуправлении?

4. Учтен ли исторический опыт развития местного самоуправления России на современном этапе? Если да, то каким образом?

5. Что составляет политико-правовую основу местного самоуправления в России?

6. Чем обусловлен новый этап реформирования местного самоуправления в современной России? Какие изменения привнес новый закон в российскую систему местного самоуправления?

7. Какие недостатки нового закона о местном самоуправлении Вы могли бы указать?

8. На Ваш взгляд, каким образом, будет изменяться функционирование местного самоуправления в России? Какие тенденции будут преобладать?

 

Задания к самостоятельной работе студентов

Подготовка сообщений

1. Триединство интересов личности, общества и государства в местном самоуправлении.

2. Местное самоуправление как институт гражданского общества в современной России.

3. Реформирование местного самоуправления в России с начала 90-х годов до настоящего времени.

 

2. Практические задания и упражнения

Как вы понимаете триединство интересов личности, общества и государства в местном самоуправлении. Напишите эссе по данной теме (объем 1-3 страницы) (2часа).

 

Литература

Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1996. - №2.

Андрюшина, Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. – 2006. - №1.

Бабичев, И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. – 2004. - №1.

Бухвальд, Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. – 2004. - №4.

Граждан, В. Местное самоуправление в России: быть или не быть // Власть. – 2003. - №1.

Лазарев, В.Н. Основные этапы и модели модернизации местного самоуправления в России // Политика и общество. – 2006. - №1.

Мокрый, В.С. Новая редакция Федерального закона: разработка и обсуждение // Полития. – 2003. - №4.

Реформа местного самоуправления. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. – М.: Фонд «Либеральная миссия», Фонд «институт экономики города, 2003. – 244 с.

Хачатурян, Б.Г. Дискуссионные вопросы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – №2.

Законы и нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 2.

Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Устав муниципального образования города Тулы от 17.08.2005 // Тула. – 2005. – 25 августа.

 

 

Тема 9. Участие граждан в местном самоуправлении (2 часа)

 

Задания для обязательного изучения

1. Теоретический анализ проблемы участия в современной социально-политической мысли: понятие, теории, классификации.

2. Участие граждан в местном самоуправлении: зарубежный опыт.

3. Формы участия граждан в местном самоуправлении в России: практика применения, достоинства, ограничения.

4. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): понятие, признаки, функции.

5. Гражданская культура как условие участия граждан в местном самоуправлении.

6. Местное сообщество как субъект местного самоуправления. Становление местного сообщества в современной России.

 

Понятия: механизмы осуществления права, возможности осуществления права, осознанная воля в осуществлении права, местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление (ТОС), социально-групповое самоуправление (коммунитарное), самоуправление профессиональных сообществ, самоуправлениев рамках ассоциаций граждан, гражданская культура.

Вопросы для самопроверки

 

1. В чем состоят особенности участия граждан на местном уровне? Чем отличается участие граждан в решении вопросов местного значения от других форм участия?

2. Какие условия необходимы для реализации права граждан на местное самоуправление? Как эти условия реализуются в современной России?

3. Что такое местный референдум? По каким вопросам проводится местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум? Кто может проявить инициативу по проведению местного референдума? В каком порядке осуществляются его подготовка и проведение?

4. Каков порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан? Какие вопросы решаются на собраниях (сходах) граждан? Какова юридическая сила принимаемых решений?

5. В особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на конференциях граждан?

6. Что входит в систему территориального общественного самоуправления? В каком порядке образуются органы территориального общественного самоуправления населения? Каковы формы их деятельности и полномочия? За счет каких источников формируются финансируемые средства органов ТОС? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

7. Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления? Каков порядок внесения и рассмотрения народной правотворческой инициативы?

8. Как рассматриваются обращения граждан в органы местного самоуправления? Чем отличаются друг от друга предложения, заявления, жалобы?

9. Что представляют собой публичные слушания граждан? Чем они отличаются от таких форм, как конференции граждан и собрания (сходы) граждан?

10. Каким образом Федеральный закон 2003 г. усовершенствовал формы участия граждан в местном самоуправлении?

11. Какое значение имеет гражданская культура при изучении проблем участия населения в системе местного самоуправления?

 

Задания к самостоятельной работе студентов

Подготовка сообщений

1. Местное сообщество как субъект местного самоуправления.

2. Особенности участия граждан в современной России: основные тенденции и характеристики.

3. Гражданское участие как условие эффективного функционирования местного самоуправления.

2. Практические задания и упражнения

Каким образом, можно активизировать деятельность местных сообществ в России? Используя зарубежный опыт и свои представления по данной теме, укажите основные направления решения этой проблемы (2 часа).

Чем понятие «местное сообщество» отличается от понятий «население», «народ», «граждане»? Аргументируйте свою точку зрения (2 часа).

Осуществить анализ литературы по теме «Участие граждан в местном самоуправлении» следующих журналов: «Вопросы местного самоуправления», «Полис», «Власть», «Социс», «Муниципальная власть», «Конституционное и муниципальное право», «Полития», «Местное право», «Право и политика» (8 часов).

 

Журнал	Номер	Автор (-ы)	Содержание

 

2. Составьте краткое обоснование создания ТОС в Вашем микрорайоне, определите и обоснуйте его границы. Подготовьте свое выступление на конференции граждан микрорайона, убедите их в необходимости создания ТОС (2 часа).

3. Составьте план того, как Вы или Ваша организация может добиться принятия нужного решения городским Советом. Обратите внимание на имеющиеся у Вас для этого ресурсы, если нужно, предусмотрите свое выступление с законотворческой инициативой (2 часа).

 

Литература

Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис, 1992, №4.

Бутилова Д. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества // Власть, 2009, №4.

Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социс, 2003, №8.

Гоголева Е.Н. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России: Монография / Под ред. д-ра полит. наук, проф. И.А. Батаниной. Тула: Изд-во ТулГУ, 2006, 222 с.

Губина Н., Репина Ю. Общественное участие как социальный механизм обеспечения устойчивого развития монопрофильного города // Власть, 2009, №3.

Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2003, №3.

Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социс, 2002, №2.

Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права, 2009, №2.

Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, №2.

Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №3.

Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, №5.

Максимова Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, №6.

Максимова Н.В. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, №5.

Мерсиянова И.В. Местное самоуправление лицом к населению // Полития, 2003, №4.

Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, №10.