Конгрессмены имеют свободный мандат, пользуются иммунитетом и индемнитетом, работают на профессиональной основе.

Свободный мандат – т.е. депутаты полностью независимы.

Иммунитет – неприкосновенность личности. Уголовное преследование депутата невозможно без согласия на то палаты, в которой он работает. Иммунитет распространяется только на время сессии и дороги туда и обратно. Иммунитет снимается в случае совершения депутатом тяжкого преступления, тяжкого государственного преступления или нарушения им общественного порядка.

Индемнитет – это 1) депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью и 2) оплата труда депутата (двойное жалование).

Депутаты не могут совмещать депутатскую деятельность с любой другой государственной службой.

У каждого депутата есть ряд помощников – референтов.

Каждая палата создаёт комитеты. Если 2 палаты не приходят к одному мнению (согласию) по какому-либо вопросу, создаётся Согласительный комитет (в него входят по 10 человек из обеих палат).

Для предварительной проработки (обсуждения) каких-либо особо значимых вопросов возможно превратить палату в комитет (вице-президент объявляет, что сегодня палата заседает как комитет).

Компетенция Парламента

 

компетенция парламента

 

общая компетенция обеих палат

специализированная компетенция

каждой палаты

Общие полномочия обеих палат:

- законодательная деятельность – принятие законов; бюджет; финансовые билли, подаваемые президентом; вносят изменения и дополнения в конституцию

- решение экономического вопроса

- решение вопросов обороны Помимо полномочий внутри страны, палаты

- внешняя политика имеют также ряд внешних полномочий.

Собственные полномочия палат:

 

Палата представителей:

 

1) возбуждение импичмента президенту

2) избрание президента США (если выборщики не избирали президента абсолютным большинством голосов). Голосование в палате происходит по штатам, каждый штат

имеет 1 голос.

3) вопросы, связанные с государственными ассигнованиями

4) большей частью эта палата решает вопросы по финансовым биллям, подаваемым президентом.

Сенат:

1) утверждение международных договоров

2) даёт согласие на назначение президентом ряда должностных лиц (президент формирует Правительство и Верховный суд – с согласия Сената; назначает дипломатические представительства – с согласия Сената)

3) судит президента в случае импичмента.

 

Законодательный процесс в США

Субъекты законодательной инициативы – только депутаты.

Президент вносит проект бюджета, финансовые билли.

Президент реализует свои полномочия:

ש через депутатов своей партии и

ש через послания.

Предусмотрено 3 чтения законов.

На первом чтении происходит знакомство с общими принципами законопроекта. Это формальное ознакомление с законопроектом.

Потом проект передаётся в заинтересованную комиссию.

Проводится заседание комиссии: сначала выступает субъект инициативы – автор проекта, потом заслушиваются эксперты и специалисты в данной отрасли, затем происходит обсуждение проекта комиссией. Комиссия может поступать с проектом как угодно: дополнять, изменять, может принять в изначальном виде или отклонить (исключение: Великобритания и Индия – там комиссия не вправе отклонить проект).

По результатам обсуждения комиссия готовит заключение.

До второго чтения (не менее чем за 1 – 2 суток) текст законопроекта (желательно с заключением комиссии) должен быть предоставлен депутатам для ознакомления.

Второе чтение: сначала выступает с докладом автор законопроекта, потом слово предоставляется председателю комиссии, потом начинаются дебаты. Происходит постатейное обсуждение проекта. Выступать, вносить предложения может любой депутат.

Третье чтение: происходит обсуждение законопроекта в целом, оглашение окончательного текста и общее голосование (принятие). Поправки на этом этапе могут вноситься только коллективные (т.е. от группы депутатов).

Потом законопроект передаётся в Сенат, где снова проводятся 3 чтения и принятие.

Если законопроект принимается верхней палатой, он передаётся на подпись президенту. Президенту для ознакомления и подписание законопроекта даётся

10 дней. Президент подписывает и опубликовывает законопроект.

Президент может:

1) подписать закон и опубликовать его

2) вернуть закон на доработку со своим особым мнением

3) наложить вето

Вето

 

Абсолютное

(это отклонение закона)

Отлагательное

(для корректирования закона)

«карманное»

(если на подписание проекта президенту дано меньше времени, чем предусмотрено официальным сроком)

 

Особенность: если в течение 10 дней президент не подписал законопроект и не наложил вето, законопроект автоматически становится законом.

Полномочия парламента

1) главная задача парламента – законодательная деятельность

2) Конгресс может проводить расследование с целью сбора информации:

- относительно необходимости принятия новых законов

- относительно эффективности действующего законодательства

- для проверки должностных лиц и подготовки материалов для привлечения должностных лиц к ответственности (если должностное лицо совершает какое-либо преступление)

3) Конгресс имеет право проводить надзор (контроль) – это

- вопросы депутатов

- работа комитетов

- консультации с президентом

Сенат даёт президенту советы при назначении членов Верховного суда, советников (членов Правительства)

- Палата представителей вправе привлекать к ответственности должностных лиц

- Комитеты могут встречаться с представителями исполнительной власти.

Конгрессмены могут включаться в состав правительственных комитетов и комиссий.

4) внешнеполитические полномочия Конгресса:

- визиты

- контакты

- обращения к парламентариям других стран

- ратификация и денонсация международных договоров

- решение вопросов войны и мира.

Исполнительная власть

Исполнительная власть в США принадлежит президенту, т.к. США – это президентская республика => президент одновременно является главой государства и главой правительства.

Избрание президента

Президент избирает косвенным путём (через выборщиков).

Требования к кандидату:

- возрастной ценз – не моложе 35 лет

- ценз оседлости – должен проживать в стране не менее 14 лет до момента проведения этих выборов

- ценз гражданства – кандидат должен быть американским гражданином по крови (не натурализованным).

Лицо может избираться на должность президента не более 2-х сроков подряд.

Выдвижение кандидатов происходит на съездах партий (сначала на уровне штатов, потом на общенациональном уровне).

Праймериз – каждая партия выдвигает несколько человек и обращается к народу с просьбой выбрать из них кандидата, которого партия и выдвинет на общенациональном уровне.

В ноябре-месяце каждого високосного года граждане (сторонники определённой партии) избирают выборщиков. Выборщики собираются в декабре в столице и голосуют за президента.

Президент избирается абсолютным большинством голосов.

Всего 538 выборщиков (535 выборщиков в Конгрессе (435 в нижней палате + 100 в верхней палате) + при избрании президента округ Колумбия направляет 3-х выборщиков).

Бюллетени вкладываются в конверты, запечатываются и направляются в Сенат.

В декабре проводится общее заседание обеих палат Конгресса, где вице-президент в присутствии обеих палат вскрывает конверты и считает голоса, поданные за кандидатов.

Для победы кандидат должен набрать не менее 270 голосов.

Инаугурация проводится в январе.

Обычно большинство выборщиков принадлежит к одной партии. Поэтому заранее можно предсказать из состава какой партии будет избран президент.

Особенность: если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, право назначения президента переходит к палате представителей.

В американской истории такие ситуации дважды имели место: в 1820 и в 1824 гг.

В бюллетень включаются 2 – 3 кандидата, получившие наибольшее число голосов.

Голосование в Палате представителей происходит по штатам – каждый штат имеет только 1 голос (независимо от того, сколько человек представляет штат в палате).

Избрание президента в нижней палате проводится тоже абсолютным большинством голосов. Для победы кандидат должен набрать не менее 26 голосов.

Вице-президент

Особенность: одновременно с президентом выборщики избирают

вице-президента.

В случае отстранения президента от должности, его смерти, отставки – президента замещает вице-президент (т.е. вице-президент становится президентом).

Если вакантной оказывается должность вице-президента – замещающего её назначает президент с согласия Конгресса (большинство голосов обеих палат).

Полномочия президента

По конституции президент имеет довольно мало полномочий.

1) президент является гарантом конституции, законов и существующего строя

2) защищает интересы народа

3) выдвигает политические инициативы

4) мобилизует народ в поддержку существующего режима, строя

5) направляет (регулирует) социально-экономическое развитие страны

6) назначает ряд должностных лиц и определяет их полномочия

7) президент назначает членов Верховного суда

8) ведёт переговоры

9) осуществляет помилование

10) в определённых случаях президент имеет право амнистии

11) президент является лидером партии

12) осуществляет контроль

13) поддерживает отношения с членами партии в парламенте => может влиять на

парламент

14) президент является главнокомандующим вооружёнными силами

15) производит назначение офицерского корпуса (высшего командного состава)

16) принимает решение о боевых действиях

17) президент возглавляет Правительство

18) назначает советников (членов правительства) из состава своей партии –

с согласия Сената – и увольняет их

19) президент представляет своё государство в международных отношениях

20) ратифицирует международные договоры

21) принимает верительные грамоты от иностранных дипломатов

22) назначает дипломатических представителей

Полномочия президента в законодательной сфере:

ü бюджет

ü финансовые билли

ü президент участвует в законодательном процессе через послания.

Президент обращается с посланием 3 раза в год:

1) послание о состоянии Союза

2) экономический доклад

3) доклад по бюджету.

В каждом послании есть раздел о законодательной программе.

ü Президент подписывает законы и имеет право налагать вето.

ü Президент обладает правом созыва специализированной (чрезвычайной) сессии

одной или обеих палат.

В американской истории было 3 случая импичмента:

1) 1868 г. – в отношении президента Джонсона (для его импичмента не хватило одного голоса)

2) 1874 г. – в отношении президента Никсона (не дожидаясь импичмента, он досрочно ушёл в отставку)

3) 1998 г. – в отношении президента Клинтона.

Судебная власть в США

Особенность: в США по вертикали существует 2 судебные системы:

1) федеральная судебная система и

2) судебная система штатов

Такая ситуация объясняется тем, что до создания федеральной судебной системы уже были созданы судебные системы в штатах.

 

федеральная судебная система	судебная система штатов
федеральный Верховный суд	Верховный суд штата
апелляционные суды – их 13	апелляционные суды штатов
федеральные окружные суды – их 94	суды первой инстанции (в графствах, городах)
Существуют также суды специализированной компетенции: ü Федеральный суд по вопросам международной торговли ü Федеральный претензионный суд ü Налоговый суд ü Суд по делам военнослужащих.	мировые судьи (в штатах)

 

Федеральная судебная система

В федеральную судебную систему входит 3 звена:

1) федеральный Верховный суд

2) апелляционные суды – их 13

3) федеральные окружные суды – их 94.

Судебная власть федерации распространяется:

ü на дела по спорам, возникшим на основе федеральных законов (т.е. конституции,

законов Конгресса, международных договоров)

ü если дело касается послов, дипломатов

ü споры между штатами

ü споры, где одной из сторон выступает Правительство.

Рассматриваются и гражданские, и уголовные дела.

Не слушаются здесь дела о спорах, возникших на основе конституций или других законов штатов.

Иногда встречаются дела, «подпадающие» под юрисдикцию обоих судов (они могут рассматриваться в обоих судах).

федеральный Верховный суд

Назначается президентом с согласия Сената.

Численный состав – 9 человек (8 судей и 1 председатель). Назначаются пожизненно.

Это высший судебный орган, предусмотренный конституцией.

Члены суда осуществляют судебные функции и конституционный контроль.

Особенность Верховного суда: в нём нет коллегий, дела рассматриваются с участием всех судей.

апелляционные суды

Это второй уровень судов. Их количество – 13.

Численный состав – 10–15 человек.

Пересматривают решения окружных судов. Могут рассматривать дела по первой инстанции.

федеральные окружные суды

Их количество – 94.

Они есть во всех 50 штатах.

Численный состав – от 5 до 24 человек.

Существуют также суды специализированной компетенции:

ü Федеральный суд по вопросам международной торговли

ü Федеральный претензионный суд (решает вопросы незаконного присвоения

собственности и т.д.)

ü Налоговый суд

ü Суд по делам военнослужащих.

 

Судебная система штатов

1) в штатах действуют мировые судьи – это низовое звено.

Они избираются на 2 – 3 года (в зависимости от штата).

2) суды первой инстанции (в графствах, городах)

3) апелляционные суды штатов

Могут назначаться губернатором или избираться населением (в зависимости от штата)

4) Высший (Верховный) суд штата

Назначается губернатором.

Численный состав – 3–6 человек.

Может рассматривать дела:

- по первой инстанции

- как апелляционный суд – относительно решений нижестоящих судов.

Верховный суд осуществляет конституционный контроль на территории штата, т.е. это контроль на предмет соответствия законов конституции штата.

 

Американский федерализм

Территория США состоит из территорий штатов и островных территорий.

Федеральные законы действуют и на всех заморских территориях США.

Эти территории не избирают Конгресс. От них должен быть один представитель (резидент) с совещательным голосом в Конгрессе.

Эти территории не платят налоги. Они не хотят преобразовываться в штаты.

Способ образования государства – конституционная федерация.

Федерация носит открытый характер, т.е. можно присоединяться.

Отмечается преимущество (примат) федерального законодательства над законодательством штатов.

 

Распределение компетенции

между федерацией и субъектами федерации

В конституции закреплены только полномочия Союза. Всё, что не принадлежит Союзу, принадлежит штатам и народу (это остаточный принцип).

Штаты имеют свои:

- конституция

- гражданство

- система высших органов

- правовая система.

Парламент штата – легислатура

Из 50 штатов в 49 – двухпалатный парламент, в штате Небраска – однопалатный.

Нижняя палата избирается на 2 года, верхняя – на 4 года.

Компетенция:

- принимают конституцию, законы, бюджет

- назначают ряд должностных лиц или должны согласовать кандидатуру с губернатором

- могут объявить импичмент губернатору.

На первом заседании легислатуры формируются её внутренние органы:

1) оформляются постоянные комиссии

2) избирается спикер (председатель)

3) создаются партийные фракции.

Исполнительная власть в штате – губернатор

Избирается народом на 2 – 4 года (в зависимости от штата).

Требования к кандидату:

- возрастной ценз: не моложе 30 лет

- ценз проживания: перед выборами необходимо прожить в штате 5 – 7 лет.

Полномочия губернатора

Губернатор обладает очень широкими полномочиями:

1) разработка бюджета и его исполнение

2) губернатор выступает как гарант конституции штата и законов (он контролирует

их исполнение)

3) назначает ряд высших должностных лиц – судей Верховного суда штата

4) подписывает законы, принятые парламентом штата, может наложить вето

5) ежегодно обращается с посланием к парламенту штата

6) является главнокомандующим национальной гвардией штата

7) поддерживает связь с федеральными органами

8) Губернатором избирается лидер партии => губернатор оказывает влияние на

парламент через членов своей партии.

 

Заместитель губернатора – это лейтенант-губернатор. Избирается народом вместе с губернатором.

Округ Колумбия

В округе Колумбия действуют Совет и мэр.

В Конгрессе созданы постоянные комитеты (комиссии) по округу Колумбия при обеих палатах, которые помогают управлять столицей.

Жители округа Колумбия не представлены в Конгрессе. Однако при избрании Президента они направляют 3-х выборщиков.

Должностные лица

Существует также ряд должностных лиц, избираемых в штатах прямым путём (народом):

ü шериф – начальник полиции

ü атторней – должностное лицо, ответственное за расследование преступлений

ü коронёр – должностное лицо по расследованию убийств.

Островные территории

Избирают:

- свой парламент, который называется Законодательное собрание

- своего губернатора, который подчиняется федеральной власти.

 

Пуэрто-Рико

Это ассоциированное государство.

Налоги не платят.

У них есть:

- своя конституция (принята парламентом и утверждена Конгрессом США)

- свой парламент.

штаты

 

графства

 

города

 

Графства:

§ представительный орган – Совет графства (избирается народом на 2, 3, 4 года)

§ исполнительный орган – администратор (избирается Советом).

Города:

1) крупные города:

§ мэр – исполнительный орган, сильный. Избирается народом

§ Совет – представительный орган. Избирается народом

2) города среднего уровня (по численности населения):

§ Совет – избирается народом

§ мэр – избирается Советом

3) маленькие города (их примерно 10%) – комиссионная система органов:

Население избирает комиссию (из 3 – 5 человек), которая осуществляет законодательную и исполнительную власть. Каждый член комиссии контролирует какую-либо отрасль.

 

Выделяются также такие административные единицы тауны и таншипы.

Тауны – это объединения нескольких мелких городов.

Таншипы – это группа посёлков. Несколько таншипов могут избирать Советы, а Совет назначает администратора.

 

Местные органы – однопалатные.

Их численный состав зависит от размера территории и численности населения.

Формы деятельности:

1) сессии

2) работа постоянных комиссий.

Депутаты работают на общественной основе.

 

Округ

Округи могут быть школьные, противопожарные, экологические.

Округ образуется, когда несколько территорий, имеющих свои органы, объединяются и ставят перед собой общую задачу.

Округ не является административно-территориальной единицей.

 

 

 

Федеративная Республика Германия (ФРГ)

 

Партийная система

Многопартийная система без какой-либо одной господствующей партии.

Основные партии:

1) христианско-демократический союз (ХДС)

2) христианско-социальный союз (ХСС)

Обе эти партии правые. На выборы они обычно идут в блоке (вместе). Это партии клерикального типа, изначально основывались на религии, сейчас религиозный момент утратил значение. Это крупные партии, они представляют большую часть зажиточного населения. Созданы в 1945 г.

Христианско-демократический союз (ХДС) – это общегосударственная партия, христианско-социальный союз (ХСС) – это региональная партия (в Баварии).

Идеология и политика

См. раньше

Ставят перед собой следующие задачи:

- развитие крупного капитала

- экономика должна находиться в руках частного сектора

- охрана частной собственности

- снижение налогов с крупного капитала.

Обе эти партии организационно оформлены (т.е. у них есть центральные и территориальные органы, долгосрочная программа, членские взносы, жёсткая партийная дисциплина).

2) социал-демократическая партия Германии (СДПГ)

Это левая партия. Возникла ещё в 1869 г. Пользуется довольно высоким авторитетом.

Обычно СДПГ в парламенте чередуется с блоком ХДС и ХСС.

В настоящее время СДПГ имеет 48% депутатских мест в нижней палате парламента. Чтобы получить парламентское большинство СДПГ во главе с Герхардом Шрёдером объединилась (образовала блок) с партией зелёных.

Эта партия организационно оформлена.

3) партия демократического социализма (это бывшая коммунистическая партия ГДР)

Это левая партия. Особым авторитетом не пользуется. Однако поддерживается землями ГДР. Эта партия организационно оформлена.

4) свободно-демократическая партия Германии (СДПГ)

Центристская партия. Либеральная партия.

Задачи:

- выступают за частную собственность

- поддержание мира

- укрепление государства

- защита интересов трудящихся.

Часто эта партия варьирует между правыми и левыми.

5) партия зелёных

Была создана для охраны окружающей среды.

С 1983 г. представлена в парламенте.

6) партии неофашистского типа – национал-демократическая партия Германии (НДПГ)

- пытается снять с Германии ответственность за начало второй мировой войны

- выступает против миграции

- за передел границ.

Конституция

Конституция в Германии принята в 1949 г.

Германия как федеративное государство возникла на основе конституции 1871 г. Германская империя, по этой конституции, состояла из 25 земель и государств.

После поражения во второй мировой войне Германия была оккупирована антигитлеровской коалицией и на несколько лет лишилась своей государственности.

Территориально Германия была разделена на 2 части: западную и восточную.

В западной части были представители США, Великобритании, Франции; в восточной части – Советского союза.

В западной части ФРГ в мае 1949 г. был принят «Основной закон ФРГ». Документ назвали основным законом, а не конституцией, т.к. не думали, что он будет действовать долгое время, впоследствии планировалось принять конституцию.

В восточной части в октябре 1949 г. была принята Конституция. Основана она была на социалистических принципах, принята при поддержке Советского союза.

23 августа 1990 г. Парламент ГДР принял решение о вступлении ГДР в сферу действия «Основного закона ФРГ» на основании ст.23 этого документа (в ст.23 фиксировалось, что Основной закон действует на всей территории Германии). Т.е. произошло воссоединение частей Германии. После воссоединения ст.23 была отменена (заменена другим содержанием), т.к. своё действие она уже выполнила.

В развитие этого решения был заключён Договор о восстановлении единства Германии 1990 г.

Действие этого договора было дополнено Договор ом об окончательном урегулировании отношений между Германией и США, Великобританией, Францией и др. государствами от 12 сентября 1990 г.

Возвращено единое германское гражданство.

Основной закон распространяется на все земли (11 земель ФРГ + 5 земель ГДР = 16 земель).

Принятие конституции ФРГ 1949 г.

Эта конституция была принята в обстановке оккупации.

Для принятия конституции был создан специальный орган – Парламентский совет (это учредительный орган, состоящий из 66 представителей земель + 5 человек от Берлина).

После одобрения оккупационными властями конституция была утверждена парламентами земель.

Изменения и дополнения в конституцию могут вноситься при согласии 2/3 обеих палат Парламента + они должны быть утверждены парламентами земель.

В период с 1949 по 1990 гг. было дополнено и изменено около 70 статей, введено 30 новых статей, 3 раздела. После объединения (в сентябре 1990 г.) до начала 2003 г. в конституцию было внесено около 60 изменений (в том числе отменена ст.23).

Содержание конституции

Конституция содержит преамбулу и 14 разделов. Порядковая нумерация – 146 (однако всего статей насчитывается 186).

Особенность: Конституция 1949 г. включает в себя 5 статей из Конституции Германской империи 1919 г. (они связаны в основном с религией).